构建中国特色现代农业思想之我见

2018-07-09朱大鹏

安徽农学通报 2018年3期

朱大鹏

摘要：农业思想对于农业产业发展、农村社区建设和农民生活具有重要的指导意义。习近平总书记在十九大工作报告中强调要实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略的顶层设计方面，首先是要构建中国特色的现代农业思想体系。这个思想体系包括基本指导思想、中国传统农业思想的继承和升华、中国特色的地权思想、现代农业的目标、现代农业基本方法等。

关键词：构建；中国特色；现代农业；思想体系

中图分类号 S-09 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）03-04-0001-4

农业是所有国家的重要基础产业。农业思想体系主要是关于农业的世界观和方法论体系，包括农业的本质和作用、农业经济政策、农地制度、农民收入、农业技术、农业基础设施、粮食储备等的总体判断。习近平总书记指出，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。对于中国农业而言，处于向现代化农业迈进的关键阶段，继承优秀的传统农业思想，借鉴国际经验，结合国情，构建中国特色的现代农业思想体系，具有更加重要的现实意义。

1 一切从实际出发，实事求是，是中国特色的现代农业思想体系的基本指导思想

农业和农村的发展，离不开党和政府的高度重视和坚强领导。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。中国的农业问题，与世界任何一个国家或地区都是不同的，只有在实事求是的思想指导下，才能找到适合自己的科学路径。从人地资源匹配角度来看，中国耕地资源和水资源仅占世界的7%和6.4%，地域南北跨五个温度带、东西跨三个阶梯；水土光热配比的耕地不足国土面积的10%，这种客观环境使得中国农业不同于美国、澳大利亚等“大农场农业”，不同于欧盟国家的中小农场模式，也不同于日韩等“东亚模式”，是一个聚集了各类农业发展形态的综合体。从发展阶段来看，中国农业处于现代化的起步或初级阶段，不同于那些已经实现现代化的国家，也不同于那些仍处于发展阶段的国家。2016年末，我国的城镇化率为57.4%，还远低于发达国家70%左右的水平①，农业进出口比例、单个农民供养人口数量远低于发达国家水平。从发展模式来看，中国不能照搬“农业工业化”的模式（农业工业化模式，是指以大面积的单一作物、规模化、化学化、机械化、专业化为核心特点的农业发展模式，具有大量消费-大量生产的循环特点），也不能照搬“绿色革命”的模式（指20世纪60年代某些美国等发达国家将高产谷物品种和农业技术推广到亚洲、非洲和南美洲的部分地区，促使其粮食增产的一项技术改革活动。这一活动使东南亚、印度、巴基斯坦、非洲等地的水稻、小麦等亩产迅猛提高，但也带来了农民收入差距拉大、化肥消耗量大、水资源和水利设施不足等问题）。2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》显示，中国农业已成为了污染水资源的最大来源。这种污染态势和水资源的稀缺，注定了中国农业不适合“农业工业化”和“绿色革命”的模式。

農业的特殊属性要求我们必须遵循农业规律，尊重自然法则和市场规律。对所有农业问题的研究和解决，一定要建立在实事求是的基础之上。中国农业现代化正处于起步或者初期阶段，虽已取得重大进展，但基础仍薄弱；中国农业现代化是与整个国家的工业化、城市化、信息化交织在一起的，是国家现代化的重要一环。我们要从这个实际出发，坚定地走中国特色的农业现代化道路，就是要把传统农业的精华与现代市场经济的要求，在中国有机地结合起来。舒马赫（E.F.Schumacher，1911-1977）提出的“地域的视角”和“中间技术”等观点，对中国农业现代化路径的启发为，将区域经济发展、农业投入品的合理增加、资源循环利用与环境保护相匹配、一二三产业融合综合起来的发展路径。美国农业法中提出的“可持续农业”、欧洲提出的“永续农业”“最绿农业”等，对中国农业现代化路径的启发为要走绿色发展道路。

2 继承和弘扬中国传统农业思想精华，是中国特色现代农业思想体系的核心内容

中国农业历史传统悠久，数千年来形成了丰富的传统农业思想，在《齐民要术》《农桑辑要》《王桢农书》《农政全书》《授时通考》等农学专著中集中体现。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨认为，传统农业是有效率的，不能简单否定。重农是中国传统农业思想的核心。如商鞅在《商君书》中强调，“国之所以兴者，农战也”。宋朝司马光认为，“农乃天下首务”“食乃生民之大本，为政之首务”。历朝历代都十分重视农业生产活动，把与农业相关的事务看作是国家政治、经济生活的头等大事。春气始发之际，帝王都得先亲耕第一钹，所谓“遍诫百姓，纪农协功”。如汉文帝在《桑耕诏》中说到，“朕亲率天下农耕，以供粢盛。皇后亲桑，以奉祭服。其具礼仪。”元世祖即位后就昭告天下，“国以民为本，民以衣食为天，衣食以农桑为本。于是颁《农桑辑要》之书于民，俾民崇本扬末”。中国传统农业强调重农时、惜农力，注意休养生息、轻赋薄徭。顺时而作、农事为先几乎是中国古代社会一贯遵循的原则，《吕氏春秋》中强调要“敬时爱日”。在年度时间内要遵循二十四节气开展农业生产，春耕夏耘，秋收冬藏。每天则是晨出暮归，“戴星而作，戴星而息”。历代统治者都采取措施，防止在农忙时节从事有碍于农业生产的活动。如明朝洪武十年（1377年），明太祖对登州官府奏请令民铸城明确指示，“凡兴作不违农时，则民得尽力于田亩。今耕种甫毕，正当耕耨，邃令添板筑之役，得无妨农乎！”

“资源集约、环境友好”是中国传统农业思想的精髓。遵天时、依地利、靠劳动的“三才观”思想对现代农业也具有重要的指导意义。“因地制宜、因时制宜、因物制宜”的“三宜观”，在我国地域辽阔、农业资源丰富多样的条件下，建设现代生态农业具有重要指导作用。“三才观”“三宜观”均是中国传统哲学中“天人合一”“道法自然”等思想的具体体现。精耕细作、辨土施肥、物能循环等农业生产理念，有着悠久的历史传统。精耕细作的最大效益是提高单位土地的产出率，这非常符合我国劳动力多而耕地少的国情。西汉的《汜胜之书》提出“凡耕之本，在于趣时，和土，务粪泽，早锄，早熟”的17字耕作原则；北魏的《齐民要术》提出“凡秋耕欲深着夏欲浅”“再劳（即耢）地熟，旱亦保泽”“多锄则饶子，不锄则无实”。我国北方的旱作农业，耕作制度经历了撂荒耕作、休闲耕作、连种耕作、轮作耕作、复种耕作的发展历程。我国南方的基塘农业、桑鱼畜循环、稻鱼（鸭）循环等模式有着悠久历史。中国农业现代化进程中，要继承和发扬传统农业中的科学思想，通过“种养结合”等生态循环方式，实现农业的绿色发展。

3 以三权分置为核心地权思想，是中国特色现代农业的物质基础

中国古代土地管理思想的核心，可以用“均”“安”“和”3个字来代表，称之为“均地安民和谐”。井田制、限田制、均田制、均税制，都是“均地安民和谐”在不同历史时期的土地制度体现。《周礼》是我国土地思想和土地制度的源泉，对统治者实行分封采邑制度，各级统治者的利益均沾；对人民实行井田制，使人民安居乐业，社会和谐。战国时代商鞅提出了“度地”理论，将土地人口状况分为“地狭而民众”和“地广而民少”两种类型，并采取不同的措施。

自宋以来，采取了“田制不立”“不抑兼并”的政策，土地买卖兼并活跃，土地租佃制逐渐成为主流，土地分为官田和民田两大类。如清政府在清查明朝藩田的基础上，实行“更名田”即有偿出卖的政策。清朝还出现了永佃制，如清高宗要求，“准原佃子孙永远承耕，业主不得换佃”。中国古代历次重大农民起义无不与土地严重兼并、民不聊生密切相关。新民主主义革命也是围绕农民的土地问题进行的。“平均地权”“耕者有其田”是民主革命的重要目标。

在我国城镇土地属国家所有、农村土地属农民集体所有的二元土地制度下，农村集体土地又包括农村承包地和农村集体建设用地。其中农村承包地实现了“两权分离”，土地的所有权和承包经营权可以分别归属于集体和承包农民的“二元产权”体制。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是在农村土地公有制基础上，实现土地适度规划化、集约化经营，但又兼容分散、小块的土地经营模式，是科学有效的制度设计。即使在土地私有制的国家，也是限制由于继承、转让造成的土地过于零碎化情况。“三权分置”将中国历史传统的“均地权”和现代农业要求的适度规模经营有机地结合了起来，是中国现代农业思想体系的重要基础。

4 提高农民素质、实现农民持续增收，是中国特色现代农业的重要内容

惜农、悯农是中国传统农业思想的基础。战国时代商鞅主张，对务农有业绩者免其徭役；提高粮食价格，以利生产，“欲农富其国者，境内之食必贵”。汉文帝在《劝农诏》中说到，“道民之路在于务本。朕亲率天下农，10年于今，而野不加辟。岁一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏未加务也。吾诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤而劝民不明也。且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉。其赐农民今年税之半。”这一诏令不但强调重农，还劝导农民种树，体会农民的疾苦，免除一半的税负。中国古代的惜农、悯农思想也体现在重视农民教育问题。早在4000年前.中国就建立了“农师”制度。《史记·周本记》记载，后稷名弃，是黄帝的曾孙，“好耕农，相地之宜，宜谷者稼穑焉，民皆法则之，帝尧闻之，举弃为农师。天下得其利”。汉代在官制上建立了从中央到地方的司徒一类的“劝农官”，建立了由官府领导的农业示范、培训、推广新技术和优良品种的农业教育制度。宋代宋太宗建立了农师制度，农师承担教习农事和督促农民的职责。

在农业现代化进程中，惜农、悯农问题就是要提高农民素质。农民教育问题、提高农民自身素质是非常重要的基础性工作。按照舒尔茨的观点，农业发展停滞和贫困，主要取决于人的因素，重要的是经营者，要增加对农民的教育投入。从已实现农业现代化的国家经验来看，高度重视农民教育问题，并采取有效的综合性措施，是非常必要的。农民是农业现代化过程的生产者、经营者和受益者，但中国农民数量多、文化素质偏低；中国的农业现代化和城镇化进程是交织在一起，农业现代化需要一部分传统农民成长为新型农业主体、职业农民，一部分转为城镇居民，即“人的城镇化”。这都需要有效提高农民的能力和素质。只有思想重视了，才会采取立法、资金支持、有效组织、多元化主体、多样化培训形式等相应的措施。

农业现代化绝不仅仅是机械化、规模化、科技化，而是要通过这些手段显著提高农业生产效率和经济效率，最终要让农民增收，实现“农民的现代化”。2016年，全国农村居民人均纯收入12363元，实际增长率为6.2%，略高于城镇居民增速；我国农民收入主要由家庭经营性收入（38.35%）、工资性收入（40.62%）、财产性收入（2.20%）、转移性收入（18.83%）组成。在农业现代化进程中，要采取有效的政策组合，有利于农民实现持续的增收；其中，改进农村集体建设用地的管理体制，是提高农民财产性收入的重要途径。

5 市场机制与政府作用的有机结合，农民与市场的有效衔接，是中国特色现代农业的基本方法

农业的弱质性和基础性，决定了政府必须要介入；而农业现代化只能在市场经济环境下实现，这就要求政府与市场机制有效结合起来。市场仍然要发挥基础性作用，政府发挥支持和调控作用。市场机制与政府作用的结合程度，是一个变化的过程，总的原则是市场能发挥作用的领域交给市场，政府负责市场发挥作用之外的领域。比如，种子育繁最初是作为公共产品主要由国家进行，伴随农业生物技术、知识产权保护的发展，越来越多的市场资本投入到其中；政府则转向负责公共产品领域，如基础性研究和人才培养等。根据“诱导发展模式”理论，政府与市场的相互配合，是有利于农业现代化进程的。中国特色的“三权分置”的農村土地制度，由于市场体系发育不健全，交易成本较高，仍然需要政府在市场体系建设中发挥引导和规范作用；但也应该尊重农业规律，突出“在地所有制”的优势（在地所有制，是指土地的实际控制人本人生产和生活均是围绕其经营的土地；对应的是非在地所有制，是指土地的实际控制人本人并不亲自参与生产，生活也不在其土地附近，比如工商资本转租的土地）。农业社会化服务体系、农产品流通、农业基础设施及投资等需要政府与市场机制的有机结合。

市场流通环节是农业现代化中的重要部分。农产品销售直接影响农业效率和农民收益。农民是农业现代化过程中的主体，必须能与大市场实现有效对接，农民自身才能实现可持续的发展。单个的农户通过组织化形式可实现与市场的有效对接，即“农户+经济组织+市场”，这需要农民合作组织、社会化服务组织的逐步健全和完善。在农业现代化过程中，农产品流通模式从传统市场为主过渡到传统市场和传统市场外并存，传统市场和市场外流通模式均需加以重视。要发挥信息化在农民与市场对接中的积极作用，要有效发展农产品信息服务组织。地方政府通过设立农产品电商产业园区，给予入驻电商企业政策优惠，能有效推动当地特色农产品的互联网销售。

6 有效发挥农业科技的積极作用，是中国特色农业现代化的重要手段

科学技术是第一生产力。科学技术进步是发展农业生产、推动农业现代化的基本动力。现代科学技术是现代农业的核心标志。影响作物产量限制因素的调查表明，作物特性因素的贡献率占到50%左右，每次农作物育种技术实现重大有效突破，都能使产量显著增加。中国传统农业科技要有效传承和发展。如汉代的温室栽培、带肥下种、水稻移栽、溲种法；魏晋南北朝时期的种植绿肥、以虫治虫、浸种催芽、水稻烤田、果树嫁接、果园熏烟防霜技术；元代的棉花整枝、青饲料发酵技术；明清的小麦育苗移栽技术等。农业科技成果要迅速转化为生产力，必须有合理的政策、制度支持。美国科学家D·普赖斯曾指出：“最有意义的发明或研制……不是包含在雷达或原子弹中的技术奥秘，而是产生这些成果的管理系统和一套起作用的政策”。因此，发挥农业科技的积极作用，除了增加投入，还需改进农业科技体制。

要逐步提高农业科技进步率、贡献率水平，发挥农业科技的积极作用。农业科技范围包括农业装备“工业化”、农业生产“科技化”、农业经营“信息化”等多个方面，要注意将农业科技与我国整体的“信息化”、“城市化”和“工业化”发展战略结合起来。信息化有利于推动农业科技资源共享、协同研发和高效推广，也有利于提高农业机械装备的利用效率。“就地城市化”是一个中国实现城市化的一个有效途径。农业科技在推动农民实现就地城市化方面具有重要作用。实践表明，推行鼓励农村科技创新政策、建立农产品工业园区、引进高科技企业、大力发展地方特色产业等有利于推动“就地城市化”。农业机械装备制造要在研发、制造和应用领域，将“工业化”与“信息化”高度结合；加大研发力度，突出高端产品和核心部件的制造能力，将“科技化”与“城市化”战略得以共同实现。

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