浅谈精准扶贫面临的问题与挑战

付漩

【摘要】精准扶贫是新形势下政府扶贫的新举措，旨在采取差别化的扶贫政策，整合扶贫资源，创新扶贫思路，对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理。然而，目前扶贫存在很多困境与挑战，以宜宾市珙县发展为例，扶贫项目开发整合力量不足，扶贫政策过于僵化；扶贫资金渠道来源单一，社会参与不足；因病因灾返贫等成为困扰该地区扶贫政策落实开展的主要阻碍。

【关键词】扶贫 困境 政策

2016年暑假，我有幸参加“三下乡”暑期实践和支教活动，在四川省宜宾市琪县曹营镇进行了为期半个月的调研走访。曹营镇处琪县东南部，地貌以山地为主，其中支教目的地雨花村和鹿鸣村地处山区，是省级贫困村，人民生活环境较艰苦，生活水平较低。当地多数家庭享受农村最低保障，当地琪县政府积极推进精准扶贫政策，“精准”、“创新”、“严实”为主要脱贫目标，但经过实地体验考察，以琪县曹营镇为例，精准扶贫政策还面临着诸多困难与挑战。

一、扶贫项目开发整合力量不足

曹营镇附近旅游资源丰富，其中悬棺、夫妻峰自然人工景色独具特色；当地鹿鸣茶被纳入琪县非物质文化遗产，种植历史悠久，在宜宾市极富盛名。但我们调研范围内的两个村庄，鹿鸣村和雨花村都被列为省级贫困村，每户家庭收入都不稳定，家庭劳动力流失较严重。受地缘条件限制，仅一山一河之隔的两个村庄发展速度与水平截然不同，旅游资源的延展性并没有得到充分利用，当地的旅游资源也处于原始状态，开发程度低。“旅游扶贫”模式畸形化，宣传力度低，使得当地只能依靠农业和部分低级产业维持生计。“旅游扶贫”计划缺乏相应配套措施，交通道路建设投入较低，路况条件较差，且受暴雨等极端天气影响较大。旅游资源开发未能形成体系，使得当地旅游业发展缓慢，各地区发展不协调。

二、扶贫政策过于僵化

扶贫项目审批自上而下，开发程序复杂，项目分割实施，缺乏有效的资源整合机制，严重影响项目实施的进程与效率，扶贫格局不合理。有针对性、可落实的扶贫政策较少，资金分块使用，项目配套跟進不及时。当地移动数据网络实现4G覆盖，但是当地多数村民手机使用率不高，使用目的仅限于通话，移动网络的覆盖并没有对当地村民的生活带来实质性的利益。当地中小学生对网络的使用频率普遍较高，但由于当地多为留守儿童，家中负责人多为年迈老人，“互联网+旅游”模式很难得到推广。“村村通”数字电视的政策支持在多数留守家庭中也无法真正实现，因为缺乏电视机等硬件设施，电视节目走进每家每户的政策补贴还需要时间去完善。扶贫政策过于形式化，实施力度和效果并没有达到预期和目标。

三、扶贫资金渠道来源单一，社会参与不足

第一，扶贫资金主要来源是财政拨款，社会扶持不足，专项扶贫资金缺乏。贫困人口众多，发放到每个建档立卡户资金非常少，以我们支教地区家庭走访询问的结果看，贫困户（3-4人）一年的救助金和低保金大概在800元上下，对于改变贫困户现状意义不大。据当地村支书和村长所述，政府财政拨款平摊到各个县区镇村，每家每户所得扶贫资金的数额并不能给家庭解决实际问题。社会扶持机制还有待加强和完善。此次我们家访途中，给2所村小的10户家庭孩子送去500元的救助资金，通过学校青协的“一对一帮扶”政策让更多山区的孩子受益，并与当地老师学校取得长期联系，对家庭极为贫困的孩子继续进行帮扶。社会帮扶和救助资金在很大程度上可以缓解扶贫政策的压力，应该得到更广泛的宣传和支持。第二，驻村扶贫效果较差。驻村扶贫工作人员是从政府机关工作人员中临时抽调参与精准扶贫，大部分干部仍然要参与本职工作，只是定时到扶贫村慰问，对所驻村的基本情况不了解，根本不能达到指导与帮扶的效果，更多的只是完成上级下达的扶贫任务。

四、因病因灾返贫现象频发

一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御早、涝、风、虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。疾病救助问题也是扶贫政策实施应该着重关注的问题之一，以鹿鸣村为例，村内只有一所卫生所，医疗条件极为贫乏，卫生所条件较差，还担负全村医疗健康档案的建档工作，卫生所没有专业医师，对于较大疾病没有办法提供较为周全的救助。村庄距县城医院还有3-4小时的山路车程，发生意外事故，无法对村民提供完备的医疗保障。再者，农村多数青壮劳动力流入城市，造成空巢化和留守儿童问题，更加剧了扶贫工作的实施难度。

尽管精准扶贫工作面临诸多困难与挑战，但是通过不断调整扶贫政策，使得政策能够广泛受益于大众，扶贫工作会继续取得比较实质性的进步。当前扶贫工作需要解决的重要问题是扶贫资金的利用分配问题；扶贫政策本土化和因地制宜的问题；如何解决返贫问题。精准扶贫绝不仅仅只是政府国家需要扶持和面对的问题，更要引起全社会的关注，通过科技扶贫、旅游扶贫，让更多的贫困人口迈向小康社会，提升我国总体的发展水平。自2013年底“精准扶贫”概念提出以来，关于精准扶贫的研究与实践也处于不断地完善和成长的过程中，精准扶贫仍存在许多不足。在未来的扶贫工作中，需要从现有的经验，摸索规律、逐步向理论升华，为精准扶贫提供有力的理论支撑。最后，贫困是一种由于各个因素所导致的复杂现象，扶贫的过程中，需要更多的考虑各种因素的影响，从而真正意义上达到精准扶贫。

参考文献：

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[2]张玉强，李祥.我国集中连片特困地区精准扶贫模式的比较研究——基于大别山区、武陵山区、秦巴山区的实践[J].湖北社会科学，2017.

[3]强国民.十八大以来精准扶贫研究综述——基于CNKI文献可视化分析[J].新疆农业经济，2017，（11）.