加快城乡融合发展 激发农村新活力

乡村振兴战略是习近平总书记强调的以人民为中心的发展理念在三农领域的具体体现，更是中国特色社会主义理论的重大创新和实践探索。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并将其总要求明确为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略是中国特色的三农发展战略，在理论上，这一战略摒弃了以往的中心—外围发展理论，转而强调城乡并重的包容性发展理论；在实践上，改变了传统经济学智慧所主张的“城市带动、工业反哺”的三农发展模式，转而探索城乡并举的融合发展模式。乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代以来解决三农问题的顶层设计。三农问题的本质是城乡发展不平衡，乡村三农振兴战略直指三农问题的核心即乡村发展的“短板”，不仅与注重经济增速时期，通过强化城乡分割体制来推动工业化的政策实践完全不同，还体现了党在解决三农问题上发展理念和指导思想的不断深化。如何做好城乡融合，听听专家如何说。

城乡融合是现代化的必由之路。城乡互补发展客观要求：城市基础设施与公共服务要向乡村延伸和覆盖，同时乡村要为城市发展提供赖以生存的良好生态环境与安全食品。推进城乡互动发展，城市发展离不开乡村，没有乡村支撑，城市将成无源之水、无本之木；乡村繁荣也离不开城市，没有城市带动，乡村发展效率、效益与质量就难于提升。水涨船高，根深才会叶茂。提高城镇化质量、发展新型城镇化离不开乡村振兴与新农村建设。城乡融合是现代化的必由之路。

城乡融合是乡村振兴的基本路径。城乡融合不是城乡一样化，而是消除城乡隔离的“二元结构”，拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、市场规则相同，生产要素在城乡之间顺畅流动。在城镇化前期，乡村剩余劳动力向城镇流动，从事非农产业，提高全社会劳动生产率，促进城市经济增长。在城镇化中后期，农村剩余劳动力逐步减少，劳动力红利逐步消失。由于优质劳动力大部分已定居城镇，农村劳动力质量亟待提升，会出现农村凋敝现象。与此同时，也会出现“大城市病”与“小城镇病”（发展不足），客观要求对大城市功能进行疏解，从而减缓“大城市病”和消除“小城镇病”。由“聚集效应”向“涓滴效应”转化，需要城乡融合发展，促进城镇质量提升与乡村振兴。

——刘治彦 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师

矛盾之变决定着全局之变。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以，解决发展的不平衡不充分问题成为时代课题。从目前我国发展的现状而言，最不平衡的发展就是城乡发展，最不充分的发展就是农村发展，全面建成小康社会建设进程中受发展不平衡不充分影响最大的群体是农民。在城乡收入分配不平衡中，又突出表现在城乡居民之间财产分化严重。目前有1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。

“小康不小康，关键看老乡。”我国农村人口总量的基本国情，决定着没有乡村振兴和现代化，就不会有国家的现代化，因此，彻底打破城乡二元结构，走城乡融合发展之路是社会发展的必然要求。十九大报告把三农工作放到乡村振兴战略中来部署，以乡村为切入点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，其中的关键就是要破解一个重大的时代难题：城镇化难以逆转，如何在人口不断向城市集中的同时避免乡村空心化并振兴乡村。在过去的工业化进程中，作为人口大国既要全力以赴解决自己吃饭的问题，又要进行快速的工业化，这是一个非常两难的工农关系问题。而中国成功地破解了如何在推进工业化的同时，确保用不到世界7%的耕地养活占世界22%的人口这个时代难题，创造了人类史上前所未有的工业革命发展奇迹。在新时代，我们要如同在工业化进程中始终没有忽视农业在国民经济中的基础地位那样，始终将乡村发展作为党和政府工作的重中之重，统筹处理好城镇化和乡村振兴，加快城乡融合发展，这是中国现代化的大方向。

——陈文胜 湖南省社会科学院城乡一体化研究智库团队首席专家、研究员

推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的核心内容。推进城乡基本公共服务均等化，需要着重加强以下几个方面：

第一，促进城乡教育一体化发展。加强城乡一体化的教育规划，优化教育布局。按照就近入学的原则，进一步完善以常住人口为准的教育服务体系，按照人口动态监测情况布局教育资源，并通过财政拨款、设备添置和教师配置等向农村学校倾斜。积极推动优质教师资源在城乡的合理流动。

第二，加快城乡一体的就业服务体系建设。建立城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。进一步完善政策体系、人力资源市场体系和就业服务体系。建立健全以国有公益性人力资源市场为主体、职业中介机构为补充的人力资源市场体系，保证城乡劳动力就业和企业用工；开展城乡劳动力免费职业培训，提高城乡劳动力就业素质和能力。

第三，加快城乡一体的社会保障体系建设。以建立更加公平和可持续的社会保障制度为总体目标，巩固和提高城乡社会保障并轨成果。一是建立健全更加公平可持續发展社会保障体系，注重统筹各类社会群体和各类保障待遇。二是建立健全覆盖全民的社会保障体系，加快社会保障向外来落户人口覆盖。

——张海鹏 中国社会科学院农村发展研究所城乡关系与发展规划研究室主任

实施乡村振兴战略，主要的路径就是建立城乡融合发展的政策体系。相信后续中央有关领导机构还会出台比较详细的政策。从2018经济工作分析来看，要实现城乡融合发展，住房制度的改革比较重要，城乡融合发展，一定要让城市有吸引力，吸引农村剩余劳动力转移到城市。住房门槛高是很大的壁垒。如果明年能在这个问题上有较大突破，肯定有利于城乡融合发展。

现实中，我国农村大量的所谓农民，已经不是真正的农民，我把他们称为不真正下地的“地畔农民”。我国真正以农业为主业的人口，现在应该在4亿左右，而实际的城市化率估计已经达到65%以上。这意味着，今后每年需要进城的实际人口应该显著小于前述1500万人，待“城市化”的人口也不是3亿，而是不到2.3亿。

如果我国对城乡区划制度作出适当改革，降低城市门槛，城市人口总量就会显著增加。通过改革，大量乡村居民点应该“实至名归”，一批村庄，特别是建制镇所在地的居民点，应该被划为“县辖市”。将“市管县”制度撤销，再将农业比重较大的县做大幅度的合并，例如陕西秦岭以南的25个县区，可以合并至七八个，全国合并到800个以下，就可以全面推行“省直管县”，并在每个县里发展几个“县辖市”。

全国各类城市发展到3500个左右，这样也不需要将每一个建制镇当做“城市”，就是踏踏实实的农村镇，全国这种镇可以有三万至五万座。现在讲的农村“三产融合”、乡村旅游、农业服务，都在这样的镇上。习总书记在上述讲话中还提到的“逆城市化”人口，也适合在镇上，没必要、也不可能三 两户分散在田野居住。

有人担心中国土地资源缺乏，不能搞城市化。其实，我国是建设用地利用效率低，而非缺乏土地。中国城市建设用地利用效率如果达到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建设用地。如果真是缺乏土地，则更需要搞城市化。

——党国英 中国社会科学院农村发展研究所教授