襄州：开启深度融合总开关

杨静

编者按：随着城市化进程的不断深入，传统的社区自治方式已不能满足社区建设和社区治理的需求。特别是像张湾街道这样的新兴城区，既有城中村原居民，又有企事业“单位人”，也有洗脚进城的新市民，居民来源构成复杂，老诉求与新期盼此起彼伏，发展矛盾与历史欠账共同叠加，管理难、服务难、组织难“三难”问题日益突出，党建工作开展难度很大。如何将街道社区所辖的各类党组织建设成为“有求必应、一呼百应”的坚强堡垒？

近年来，襄阳市襄州区张湾街道党工委立足城市化实际，顺应城市发展新变化、社会治理新要求，把加强党的建设作为破解问题的总开关、金钥匙，坚持党建引领，聚焦组织融合、服务融合、保障融合，推动城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享，探索符合街道实际的城市基层党建新路子。

聚焦组织融合，构建区域化组织联动体系

“给我家送一坛煤气”“希望有一个足球”“给我女儿一个书包”……走进红星社区党员群众服务中心大厅，只见微心愿墙上贴满形形色色的百姓“微心愿”。翻开大厅里的党员认领记录本，已有400多个微心愿实现。

“小小的微心愿，都是社区群众的一些诉求，我们每周进行整理后，在社区大党委召开联席会议时进行上报，根据需求订单办事。”红星社区干部江巍介绍。2015年，红星社区立足辖区共建单位多、在职党员多这一优势，率先建立社区大党委、基层“大支部”组织体系，与辖区内20多家事业单位签订“共驻共建协议”。共驻单位党员630名，社区支部党员262名全部纳入大党委。

“社区大党委定期召开联席会议，协商解决社区重大问题，以此带动党的工作和党员发挥作用实现‘全覆盖。”江巍表示，大党委制度的推行，使驻区各类党组织实现了由“各自为战”到“共驻联建”的转变，由社区建设的“旁观者”变成了“局内人”。

金华市场流动小贩多，“三车”停放不规范，保洁不及时，管理较为混乱。该市场的党员负责人将情况反映给了所在的党小组，党小组了解情况后，立即向社区大党委进行汇报。在召开联席会议时，社区大党委将此作为重大事项议题，协商筹资100多万元，社区筹资100多万元，对市场进行了改造升级。

几年来，红星社区通过社区干部走街串巷、党员联户、网格员巡访、党代表联系日等方式收集社情民意。社区共收集民意1164条，梳理出重大事项议题27件，一一解决。通过党建共建，社区与辖区各单位建立起更紧密的联系，有更多的方法解决问题，能够更好地服务群众。

聚焦服务融合，构建社会化公共服务体系

顾不上一天的疲惫，在处理完眼前的工作后，李琪琳又马不停蹄地赶赴位于红星社区的“琪琳心理咨询室”。李琪琳是襄州区经信局副局长，她利用业余时间考取了“国家心理辅导师”，并利用专长向社区申请筹办了“琪琳心理咨询室”，两年来坚持义务为社区妇女、儿童提供心理辅导和政策咨询服务，得到社区妇女群众的好评和认可。现在她正在努力推广“未来母亲”成长项目，“这是我们发自内心主动引进的服务项目，再忙再累都值得。”李琪琳说。

为更好地把社会化服务带到身边，张湾街道从满足社区居民生活需要和社区治理实际出发，培育和支持各类公益性、服务性社会组织发展壮大。红星小学退休老校长张世琴，在社区办起“四点半学校”；区经信局副局长、“未来母亲”成长项目发起人李琪琳，办起“琪琳心理咨询室”；区卫计局职工张立红，创办襄州社工协会，为老人提供保健服务……党组织领导、部门群团配合、社工组织参与、党员群众受益的“党建+社会服务”模式，以党组织力量和社会力量相结合的方式开展专业服务，满足了居民不同层次的需求。

目前，街道鼓励社区里有文艺特长、有活动热情的党员居民发挥作用，引导领办创办社区服务类、公益类、互助类社会组织84个；组建关爱空巢老人、治安调解、环境卫生、健康咨询等特色志愿服务队83个，激发居民参与社区服务的热情。这些社会组织结合创建文明城市、卫生城市要求，广泛开展文明楼栋、星级文明户、和谐家庭、十佳婆媳等各类文明创建活动；坚持举办春节“送对联”、元宵舞狮会、中秋联谊会、重阳节孝老敬亲等民俗节庆活动，营造了互敬互爱、守望相助的社区氛围。

聚焦保障融合，构建规范化工作运转体系

坚强的基础保障条件是推进城市基层党建工作的根本，只有将各领域、各部门的资源整合起来，集中用力，才能加大城市党建工作统筹整合力度，推动各类资源下沉，确保各项工作正常有序运转。

襄州区在建强社区工作者和网格员队伍，推进工作人员本土化、职业化、专业化等方面下足了功夫。

“真没想到，证明这么快就开好了！”近日，家住汉津社区民发小区的张阿姨心情特别好。年初户口尚未转移到社区的她，正在为孙子入学而烦恼，就找到经常来家中入户走访的网格员袁静进行咨询。在提供了资料之后，本以为还要等几天才能办好，可没想到，第二天袁静就直接把证明送到她的手中，这让她深受感动。

汉津社区是张湾街道新成立的社区，居民结构较为复杂，外来人口占大多数，网格成为一个沟通的桥梁。网格员在定期入户走访时，将居民需要办理的材料直接送到他们的手中，這让社区党组织和群众联系更紧密了。如今，在张湾街道，无论大小问题，都能通过网格化管理第一时间发现并处理，避免了很多矛盾和隐患。

张湾街道党工委委员杨在广介绍，为健全党组织治理机制，街道推行了“干部联社区、社区干部联网格、党小组长联楼栋、党员中心户联居民群众”的工作制度。针对群众的多样化需求，大力开展组团服务、志愿服务、代办服务等，促进服务精准化、精细化、社会化。

同时，襄州区坚持“财政兜底、社会参与、多方统筹”的原则，整合驻街单位的资金资源，为街道社区提供坚强的资金资源保障。区财政把社区组织工作运转经费、党建经费、服务群众专项经费等“三项经费”纳入财政预算，保证每个社区每年各项经费不低于30万元，确保街道社区有钱办事、有钱服务。建立城市基层党建专项基金和资源库，由街道作为发起人，聘请第三方机构管理，规范资金使用管理，真正实现大家的事由大家来办。