刘晏与扬州

马俊

劉晏作为中国历史上杰出的政治家、经济改革家，“主财谷三十余年”，以其一己之才、毕生之力，襄助了安史之乱以后李唐一朝的“中偾而振”，也促成了“扬一益二”的唐代扬州之盛。宋人洪迈以为“唐世盐铁转运使在扬州，尽斡利权，判官多至数十人，商贾如织，故谚称‘扬一益二”（《容斋随笔》卷九《唐扬州之盛》），将设在扬州的盐铁转运使视作中唐乱后复兴、扬州经济地位隆起的关键因素。刘晏数度以中朝官职领转运、盐铁、铸钱、租庸使职事，苦心孤诣推动相关经济制度之改革，其历史贡献及对扬州的历史意义也正系于此。

一、转运：自江淮溯鸿沟，

以实关中

历史上，管理漕运的职事并非常设。唐初，“关中号称沃野，然其土地狭，所出不足以给京师、备水旱，故常转漕东南之粟”（《新唐书》卷五三《食货三》）。至开元年间，因“升平日久，国用渐广，每年陕洛漕运，数倍于前，支犹不给”（《通典》卷一○《食货》），开始先后设立水陆运使、转运使等常职。

从“水陆运使”到“转运使”，前者显系地方行政主官管理一地的漕运，后者实为中朝要员兼管全国或数个府道的漕运。而这一转折，正缘于首任转运使裴耀卿的两次上疏。

开元十八年，时任宣州刺史的裴耀卿第一次上疏指出：“水陆遥远，转运艰辛，功力虽劳，仓储不益。窃见每州所送租及庸调等，本州正二月上道，至扬州入斗门，即逢水浅，已有阻碍，须留一月已上。至四月已后，始渡淮入汴，多属汴河干浅，又般运停留，至六七月始至河口。即逢黄河水涨，不得入河。又须停一两月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干浅，船艘隘闹，般载停滞，备极艰辛。计从江南至东都，停滞日多，得行日少，粮食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不习河水，皆转雇河师水手，更为损费。”（《旧唐书》卷四九《食货下》）他一一指出漕运的路程之遥、耗时之久、欠折之多、船工之冗等现实问题，并据此提出分段置仓、“节级转运”的建议，但未被采纳。至开元二十一年，时“京师雨水害稼，谷价踊贵”，已升任京兆尹的裴耀卿再次上疏重提旧议，玄宗深以为然。从此，“自江淮而溯鸿沟，悉纳河阴仓。自河阴送纳含嘉仓，又送纳太原仓……自太原仓浮于渭，以实关中”。首任转运使裴耀卿不仅开唐代宰相兼转运使之先例，而且使转运使成为以江淮为中心的全局性要职。

安史之乱后，“中外艰食，京师米价斗至一千，官厨无兼时之积，禁军乏食，畿县百姓乃挼穗以供之。”（《旧唐书》卷一二三《刘晏等传》）。刘晏先以吏部尚书、平章事，领度支盐铁转运租庸使；后以御史大夫，领东都、河南、江淮、山南等道转运租庸盐铁使。其“以转运为己任，凡所经历，必究利病之由”，“冥勤在官，不辞水死”，贡献和作为不仅在于“复江淮转运之制”，更重要的是“囊米而载以舟”，将江淮之黍袋装船运；“为歇艎、支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，每纲三百人，篙工五十”，通过完善储运、建立规制，扩充船只、增加运力，减少损耗、降低成本等一系列务实之举，真正实现了“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”的“节级取便”，收获了“岁转粟百一十万石，无升斗溺者”（《新唐书》卷五九《食货三》）的重要成效。得益于此，关中即使再遭水旱，物价也无飞涨，代宗将其比作西汉萧何。扬州逐渐成为唐代运河漕运的起点和转运的中心。

宋人王谠《唐语林·政事上》载：“（刘）晏初议造船，每一船用钱百万。或曰：‘今国用方乏，宜减其费。五十万犹多矣。晏曰：‘不然。大国不可以小道理，凡所创置，须谋经久。船场既兴，即其间执事者非一，当有赢余及众人。使私用无窘，即官物坚固，若始谋便削，安能长久？数十年后，必有以物料太丰减之者。减半，犹可也；若复减，则不能用。船场既堕，国计亦圯矣。乃置十场于扬子县，专知官十人，竞自营办。后五十余岁，果有计其余，减五百千者，是时犹可给。”刘晏力排众议，不仅不吝财力以保证造船质量，从而确保漕运无虞，而且在仪征设置十大官办船厂，造船数量达2000艘之多，直接促成了扬州造船业的兴盛。

二、盐铁：利居天下赋税之半

盐铁官营，古已有之。唐初，承袭隋制，盐业既不专卖，也不征税。直至安史之乱后，时为北海郡录事参军的第五琦奏事：“今之急在兵，兵强弱在赋，赋所出以江淮为渊，若假臣一职，请悉东南宝赀，飞饷函、洛。”（《旧唐书》卷一二三《第五琦等传》）第五琦自此屡获重用。

第五琦作为首任盐铁使，履职之初即创立盐法，“就山海井灶收榷其盐，官置吏出粜。其旧业户并浮人愿为业者，免其杂徭，隶盐铁使，盗煮私市罪有差”（《旧唐书》卷一二三《第五琦等传》），“及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十”（《新唐书》卷六○《食货四》），百姓除租庸外，再无他赋，政府通过盐榷获利十倍之多，国家军旅因此足用。

后刘晏代其任，法益严密，官无遗利。刘晏“以盐利为漕佣”，一变第五琦的民制、官收、官运、官销而为民制、官收、商运、商销，其改革盐法制度，析而言之：一在宽简，“不发丁男，不劳郡县”，“以盐吏多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之”，“诸道加榷盐钱，商人舟所过有税，奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者”，“商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服”。二在常平，“江、岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵”，“京师盐暴贵，诏取三万斛以赡关中，自扬州四旬至都，人以为神”。三在随宜，“盐利顾佣分吏督之，随江、汴、河、渭所宜”，“以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农”。此三者不仅广开政府财源，而且益减百姓税赋。其上任之初，“盐利岁才四十万缗，至大历末，六百余万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军镶、百官禄俸皆仰给焉”（《新唐书》卷六○《食货四》）。此时，以扬州为代表的江淮地区盐榷的税赋已达全国之半。

刘晏任内，吴、越、扬、楚四地的盐仓达数千，积盐二万余石，又自淮北设置以扬州为首的13个巡院负责缉捕私盐，各道巡院又设重金招募遍布各地市场，了解经济走势的“驶足”，四方水旱、商品价格高低以及军中粮草数量，无论远近，数日可知，因此刘晏能权衡万货重轻，使全国商品价格常年保持平稳。

“盐铁兼漕运，自刘晏始”，扬州也凭借运河舟楫之便，沟通江淮，盐漕得兼，遂成东南大埠，所谓“舳舻万艘，隘于河次，堰开争路，上下众船相轧”，甚至于“诸道节度观察使，以广陵当南北大冲、百货所集，多以军储货贩、列置邸肆，名托军用，实私其利息”（《唐会要》卷八六《关市》）。大历十四年，德宗不得不“诏王公卿士，不得与民争利，诸节度观察使于扬州置回易邸，并罢之”（《旧唐书》卷一二《德宗纪》）。其帆樯如云、商贾如织的贸业之兴可以管窥。而扬州“俗好商贾，不事农桑”的风气也自此更盛，成为中国历史上最具代表性的商业消费型城市之一。

三、铸钱：京师及荆、扬二州，

钱日增矣

有唐一代，所谓“山泽之利宜归王者”，山泽之利，除盐而外，还有银、铜、铁、锡之冶，事涉官方铸钱。

隋代行五铢钱，隋末天下盗起，私铸盛行。唐武德四年，废隋五铢钱，以官铸“开元通宝”行天下，严惩私铸。但是江淮地区作为重要的官炉铸钱区，游民多依大山陂海之冶而盜铸，州县未能禁约。

开元后期，天下盗铸益起，广陵、丹杨、宣城尤盛。京师权豪，岁岁取之，舟车相属。原因就在于江淮盗铸的“偏炉钱”有数十种之多，材质杂以铁、锡，轻漫而无钱形，“官炉钱”一当“偏炉钱”七八，因此权豪不避刑网，千里迢迢换取江淮恶钱运往京师，赚得悬殊的地区差额。

为加强对铸钱、金融的管理和控制，唐廷于尚书省度支司专门设置铸钱使一职。《唐会要》完整记载了这一职位从设立到罢停的变迁。

“开元二十五年二月，监察御史罗文信，充诸道铸钱使。天宝三载九月，杨慎矜除御史中丞，充铸钱使。四载十一月，度支郎中杨钊，充诸道铸钱使。上元元年五月，刘晏除户部侍郎，充句当铸钱使。其年五月二十五日，殿中监李辅国，加京畿铸钱使。宝应元年六月二十八日，刘晏又除户部侍郎，充句当铸钱使。广德二年正月，第五琦除户部侍郎，充诸道铸钱使。其年六月三日，礼部尚书除兼御史大夫李岘，充江南西道句当铸钱使。永泰元年正月十三日，刘晏充东都淮南浙东西湖南山南东道铸钱使，第五琦充京畿关内河东剑南山南西道铸钱使。大历四年三月，刘晏除吏部尚书，充东都河东淮南山南东道铸钱使。五年三月二十六日停。”（《唐会要》卷五九《尚书省诸司下》）

铸钱使一职亦同转运使、盐铁使等职，多由中朝官员兼任。刘晏、第五琦等中朝要员多次充任此职。《新唐书》所谓二人“分领天下金谷”即就此发论。同时，又有润州、宣州“钱监”之设。由此，“两京用钱稍善”。《新唐书》载“有丹杨监、广陵监钱官二”，即扬州亦有“钱监”，原因就在于当时扬州所辖江都、六合、天长诸县有可供铸钱的铜、铁之产。

早在西汉初年，吴王刘濞已在扬州“即山铸钱”；隋开皇五年，文帝诏杨广于扬州立五炉铸钱，此为扬州官炉铸钱之始；唐开元年间，天下官炉99个，其中绛州30个，扬州、润州、宣州、鄂州、蔚州各有10个。无论官铸、抑或私铸，扬州铸钱业之发达，自不待言。而铸钱业的发达与百货业的繁兴相辅相成。

当时，刘晏认为江南、岭南诸州的出产，皆重粗贱弱之货，输送京师尚不抵道路运输之值。于是将诸州所产积于以扬州为主的江淮地区，易以铜、铅、薪、炭，广铸钱，每岁得钱十余万缗，再送至京师以及荆、扬二州，自是唐廷和主要都市流通之钱日益增多。要之，唐代扬州不仅是交通运输之枢纽、百货贸易之都会，同时也兼具铸钱、送纳等金融中心的职能。

四、治所：转运发运等使，

驻节于扬，经理其事

宋人洪迈在其《容斋随笔》中直言盐铁转运使的治所设在扬州，嘉庆重修《扬州府志》卷二○《赋役》亦以为“扬郡当江淮津要，唐都关中，宋都汴，皆转漕东南，设转运发运等使，驻节于此，以经理其事”，并一一具载裴耀卿、第五琦、刘晏等57位盐铁转运使之名。其人数与《旧唐书·食货志》所载36人和《唐会要·转运使》所载的53人之数稍异。

扬州作为盐铁转运使的治所虽是史实，但仍需加以说明。正如上文所述，转运使一职的设立自裴耀卿始，盐铁使一职的设立自第五琦始，转运使、盐铁使并为一职自刘晏始，且无论是转运使，还是盐铁转运使，开元之后的很长一段时间，多是由中朝官员兼任。正如何汝泉在其《关于唐代转运使的治所问题》一文中所分析指出的那样：“从史籍上能够看出转运使治所的，可以分为两类。一类是以省台寺监京官充任的转运使，治所都在京城。另一类是以地方官充任的转运使，其治所即在任官所在地。”前者，以刘晏最为典型，其先后领江淮等道度支、盐铁、转运、租庸、铸钱使时，均有度支郎中兼侍御史，京兆尹、户部侍郎，吏部尚书、同中书门下平章事，御史大夫等中朝官职，必须在京任职。后者，以韩滉、王纬、李若初、李琦等人为代表，亦是以镇海军节度使和润州刺史，兼任江淮或诸道盐铁转运使，治所都在润州。

除洪迈《容斋随笔》外，明确指出盐铁转运使治所在扬州的又有《唐会要》卷八七《转运盐铁总叙》所谓：“以杜佑判度支盐铁转运使，治于扬州。”但与事实并不相符。杜佑“（贞元）十九年入朝，拜检校司空、同平章事，充太清宫使。德宗崩，佑摄冢宰，寻进位检校司徒，充度支盐铁等使，依前平章事”。其身在宰相位，实难亲往扬州视事。而可以明确治所在扬州者，应为晚唐王播复领盐铁转运使、高骈任淮南节度使副大使知节度事期间。尤其是王播虽政声不佳，但早年随父王恕赴扬州任仓曹参军，遂长于扬州，后领盐铁转运使期间，因扬州城内官河水浅，遇旱即滞漕船，乃奏自城南阊门西七里港开河向东，屈曲取禅智寺桥通旧官河，开凿稍深，舟航易济，长19里，而漕运不阻。

有唐一代，无论漕运、盐运均有赖于运河，而开河通渠、筑堰治水亦属转运、盐铁、铸钱使的分内之事。《新唐书·全集三》记载：“初，扬州疏太子港、陈登塘，凡三十四陂，以益漕河。”这里虽未明言，但为诸使所为应无疑义。之后淮南节度使杜亚于蜀冈浚渠并疏通了句城湖、爱敬陂，李吉甫则于高邮筑起平津堰。

刘晏作为中唐杰出政治家，在经济改革领域集其大成，将理财之方推及治国之道，故能赢得时人“管、萧之亚”的褒扬并名垂青史。扬州作为中唐之际崛起的东南大埠，集转运、盐铁、铸钱三大政事于一地，故能成就“扬一益二”的隆盛地位并于清代激起巨大历史回响。

（作者单位：中共扬州市委办公室）

责任编辑：彭安玉