加快孵化器建设打造“双创”示范基地

黄河

孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为主旨的科技创业服务载体，是区域创新的重要组成部分，具有较强的社会效益和经济效益。针对南京市雨花台区孵化器发展的现状及问题，有必要学习和借鉴国内外孵化器建设的先进做法，推动全区孵化器持续健康发展，为雨花台区“国家级双创示范基地”建設提供新动力。

一、孵化器平台已成为创新发源地

党的十九大报告深刻指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，随着移动互联网、云计算、大数据等技术的普及和发展，创新创业的门槛不断降低，孵化器平台作为创新创业的摇篮，已成为新兴企业、技术、产业、商业模式和创新文化的发源地。

建设高质量的孵化器有利于高效配置资源，彰显区域特色，加快转型升级。孵化器是科技创新的重要一环，它以区域资源为依托，通过创建局部创新环境，集聚和整合区域创新要素，可以极大提高科技成果的转化效率。作为我国孵化器建设的引领城市，上海市多年前便提出“一区一业”、“一业特强”、“市区联动”的指导思想，并逐步形成了具有“专业孵化定位、专业技术平台、专业孵化服务队伍”的特色孵化群体。“一区一定位、一区一格局”在孵化器的催化下，正不断凸显规模效应，加速“海派之城”向“科创之城”的转身。广州市天河区通过改造集体厂房和老旧工业园进行“二次创业”，打造别具一格的城中村孵化器，使租金低于珠江新城写字楼的一半，大幅降低了创新要素匹配和交易的成本，曾经的城市“痛点”已成为新三板上市企业的“摇篮”。和南京市历史文化底蕴类似的“十朝古都”西安市，近年来紧紧围绕“创新驱动、国际化提升、产城融合”战略，依托AR/VR产业的集聚优势，在产业配套、空间承载、环境建设等方面做好承接和布局，通过引进硅谷知名孵化器Plug and Play、全国知名Yaehmobi光照孵化器，自建以产业优势为依托的孵化器集群，推动了产业发展迈上新台阶。

建设高质量的孵化器有利于完善创新体系，撬动多方力量，提高创新活力。近年来，全国各地掀起了科技企业孵化器的建设热潮，兴起了“苗圃—孵化器—加速器”发展模式，受到了政府和市场的青睐和追捧。其中，孵化器在整个创新链条中处于基础和核心地位，建设高质量的孵化器有利于更好地撬动市场资源和社会力量，进一步完善创新体系，提升区域创新能力。有“创业的国度”之称的以色列，在创新方面有独特的秘诀，政府在企业创业早期就坚定扶持，承担最大的风险却不共享收益，使得高科技孵化器和风险投资成为以色列两大支柱性产业，这个仅有850万人口的中东小国在纳斯达克的上市企业数量仅次于美国。本世纪初，日本通过对国有孵化器进行私有制改革，逐步增加私人力量在初创企业前期的投入力度，进一步激发市场对初创企业的投资热情，提高了孵化器运转的效率。走在改革开放前沿的深圳市，早在2004年就成立了科技孵化器协会，充分发挥社会力量在市场研究、行业自律等方面的作用，及时了解科技发展成果和最新动向，并与北京、天津、上海、成都等市的孵化器协会共同组建了“中国城市孵化服务联盟”，在“异地孵化”“联盟孵化”“互动孵化”等方面做出了诸多创新。

建设高质量的孵化器有利于发挥智力优势，集聚创新人才，营造浓厚氛围。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。高质量的孵化器不仅能助推发展一个产业，更能让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。“大苹果城”纽约作为全美最大的教育之州，有着全世界最庞大的高等教育系统，每年在读学生120万左右。2014年，纽约市政府捐出土地，在罗斯福岛规划建设康奈尔大学和以色列理工学院，通过“硬植入”两所斯坦福式产学研密切结合的大学城，使得纽约的教育优势、科技成果得到有效发挥和充分转化。俄罗斯大力实施“外向型”战略，莫斯科大学在国外建立八所分校，圣彼得堡大学在境外创建数十个科技孵化器，俄罗斯通过主权基金大规模收购欧美科技公司，吸引全球精英人才，建立起金砖国家中最大的海外科技孵化网络。北京市海淀区凭借得天独厚的科教和人才资源优势，吸引和集聚了一批具有“塔尖效应”的顶尖人才，发展到现在已拥有中关村创业大厦、中关村发展大厦、创业园标准厂房三大孵化基地，成功入选首批“国家级双创示范基地”，成就了创业创新的“北京高度”。原本创新孵化环境并不优越的珠海市，依托横琴自贸区发展带来的一系列软件和硬件的革新，加上生态宜居的环境，参照美国硅谷的办公理念打造中国珠海留学生人员创业基地，吸引了一大批海外留学生落户发展，成就了青年人创新创业的“梦工厂”。

二、雨花台区孵化器建设发展存在的问题

2017年11月，南京市委、市政府制定并实施了《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》（宁委发〔2017〕33号）。在《意见》的“区域产业定位”中，明确了雨花台区的产业定位在于重点推动软件和信息服务、高端商务商贸业发展，加快培育人工智能等未来产业。对照产业定位和发展需要，雨花台区孵化器建设还存在着一些不协调、不适应的问题，主要体现在三个方面：

比较优势明显，但受制于道路交通等资源约束，孵化器发展冷热不均。雨花台区山水城林错落有致，产业集聚度高，区位优势明显，这些因素助推了孵化器的快速发展。但与此同时，优质教育资源的短缺、道路交通的历史欠账，在很大程度上成了阻碍人流、物流、信息流和资金流自由流动的“痛点”，加剧了全区发展不充分、南北发展不平衡的问题，并造成了孵化器在区域分布上的冷热不均。而从孵化器所属的性质来看，雨花台区孵化器基本上以政府部门、公司企业为主体，而以高校院所为主体的孵化器只有南京信息工程大学科技园一家。雨花台区只有三江学院一所民办高校，很难实现产学研的深度融合与协同发力。同时，义务教育阶段优质教育资源的匮乏，也在一定程度上成为制约创业人才落户雨花台区的重要因素，进一步降低了雨花台区对高素质人才和优质企业的吸引力。

创业创新氛围较好，但受制于盈利模式的单一，孵化器整体实力不强。早在2013年，雨花台区就率先启动了新型创业服务平台创建工程，首批引进了氪空间、黑马汇等知名创业服务平台，吸引了众多科技企业落户雨花台区。截至目前，全区累计集聚众创空间25家，载体面积3万平方米；科技孵化器30家，孵化面积64.8万平方米；信息安全产业园、大数据产业基地等加速器、特色园区40个，建成了全国首个创业主题车站——地铁软件大道“创业车站”。但与此同时，部分孵化器的退出折射出一些深陷窘境的孵化器所面临的普遍问题——盈利困难。有些孵化器由于管理人员知识结构不合理或能力有限，靠着政府补贴和政策红利做着“二房东”和“物业公司”，难以获得高层次收益，随着租金抬高、竞争加剧、项目不足等弊端凸显，愈来愈捉襟见肘、寸步难行。还有些孵化器面对一哄而上形成的泡沫和投资失败率高、回报周期长等不可避免的行业问题，已经无法通过市场盈利，离孵化器本质也渐行渐远。

政府扶持力度较大，但受制于专业服务的缺失，孵化器的孵化成功率还不高。近年来，雨花台区陆续出台了《关于鼓励和扶持科技创业企业融资贷款的实施意见》、《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》等政策措施，不断深化“放管服”改革，全力支持孵化器发展。引进的氪空间、黑马汇、阿里百川等载体，依托全国性的孵化网络和全链条的专业服务，使得项目排队入孵，逐渐在行业竞争中站稳了脚跟。这充分反映出专业服务对孵化器的重要性。与此相对照，一些孵化器仍然局限于传统的“空间”“空间+服务”基本模式，只能在某一个或者某几个非核心点上帮助创业者解决问题，并不能满足初创企业的全链条服务需求；一些孵化器存在急功近利的短视情况，将目光投射到资金规模大、成果见效快的投融资服务上，却无法提供从创业企业产品设计开始的一整套生态链上的资源；一些孵化器甚至认为孵化就是帮助创业者解决杂务，核心问题应该留给创业者自己解决，致使发展理念和服务水平跟不上企业的发展速度而逐步被市场淘汰。

三、加快雨花台区孵化器建设发展的几点思考

党的十九大报告深刻指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。藍图令人鼓舞，目标催人奋进。雨花台区将认真贯彻落实中央和省、市关于创新发展的系列部署，以“国家级双创示范基地”建设为契机，通过构建孵化器创新发展的“小环境”，加快形成全区创业创新的“大气候”，努力为建设“强富美高”新南京贡献力量。

完善基础设施，提升功能品质，打通孵化器建设发展“痛点”。江苏省委、省政府在《关于加快建设扬子江城市群的意见》中，明确支持南京建设国家中心城市，确立了南京国际门户型综合交通枢纽的地位。雨花台区要主动对接南京市整体交通建设规划，加快融入全市基础设施建设布局，按照近期、中期、远期目标分“三步走”，为孵化器建设汇聚更多的资源和红利。近期聚焦补齐短板。针对规划不清、交通堵点、轨道交通缺失等群众反映强烈的突出问题，抢抓“一张蓝图”“多规合一”试点机遇，大力推进一批道路基础设施项目开工建设和建成通行，争取更多的地铁线路向雨花台区倾斜。中期突出拓展提升。按照“精致建设、精明增长、精细管理、精美品质”的要求和导向，紧盯“两桥”地区城市更新改造、宁芜铁路外绕搬迁、梅钢片区工业布局调整等重点任务，举全区之力，进一步完善基础设施、提升生态景观、丰富城市内涵、拓展城市空间，加快提升雨花台区的城市功能和品质。远期实现产城融合。发挥道路交通先导作用，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，不断激发市场活力，促进人员交流、商品交换和贸易发展，使得产业发展和城市建设有机融合，构建产业布局合理、城市功能完善、群众安居乐业的新雨花。

发挥比较优势，丰富孵化模式，实现孵化器建设因地制宜。随着产业竞争的日趋激烈，创业人才和创新资源愈来愈成为其中的关键。随着全市“两落地、一融合”步伐的加快，高校智力优势和创业创新资源正不断溢出，南京大学提出建设“一体、两翼、多点”基地群，东南大学提出“落地融合、合作共赢”理念，南京工业大学提出打造“总部集聚优势”策略。雨花台区要突破地域局限和物理阻隔，积极借鉴深圳市“异地孵化”“孵化联盟”等方面的经验和俄罗斯“外向型”发展战略，抢抓南京高校资源布局调整机遇，有针对性地扶持一批本土孵化器走出雨花台区，将触角延伸至创新资源丰富的区域和城市，吸附当地高层次人才团队和高端项目，形成具有雨花基因的孵化网络，打造充满活力、更具竞争力的创新生态链。同时，依托中兴、华为等企业的全球资源，引导孵化器吸收国际先进的创业孵化理念，在更广阔的范围内链接更多的技术、资本和市场资源，建立高端项目“引进来”、帮助雨花台区企业“走出去”的孵化体系，支持企业开展海外技术合作与并购，参与国际化竞争，逐渐构建起扎根本土、走出境外的孵化网络，增强雨花台区孵化器的品牌影响。

强化政府引导，浓厚双创氛围，提升孵化器建设管理水平。当前，全区孵化器呈现出由粗放发展向集约发展的趋势，并逐步进入深度整合期。在调整转变的关键阶段，要充分尊重事物发展规律和市场规律，既有针对性地扶持一批发展前景好、示范效应大、带动作用强的孵化器，也着力在宏观层面上加强对孵化器的普惠性引导扶持，促进行业发展的规范化、标准化。要合理规划布局孵化器建设，既不盲目跟风，也不好高骛远，紧紧围绕自身产业定位和发展方向，着力打造专业度高、特色鲜明、优势互补的创新型孵化器。鼓励孵化器专注于细分领域，避免重复建设引起同质化竞争。整合资源发挥集聚效应，孵化一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业，形成企业集群和梯队发展格局。要引导孵化器与资本市场、企业、高校、科研院所搭建起交流协作平台，加强信息沟通，加快创新创业要素涌动，实现项目、资本、市场有效对接，降低企业和人才创业的边际成本。

延伸载体链条，拓展盈利模式，提高孵化器建设运营成效。实现科技企业孵化的整体发展，保证科技创新企业成长的可持续性，必须沿着科技企业成长路径，既有分工也重合作，既有差异又重集成，构建过程完整、高效衔接的“众创空间—孵化器—加速器/产业园”孵化载体链条。众创空间以孵化团队和项目为目标，把具备孵化条件的团队和项目注入孵化器；孵化器以孵化初创企业为目标，从孵化器走出的高成长性企业进入加速器/产业园；加速器/产业园主要以培育孵化器走出的高成长性企业为目标，促进企业快速发展壮大，有效地解决入孵项目筛选不严、出孵企业后续培育乏力等问题，进一步降低孵化成本，提高孵化效率。与此同时，要着重鼓励和引导孵化器通过自身资金积累、吸收风险投资以及民间资本等方式筹措资金，选择投资潜力大、收益前景好的初创企业进行股权投资，把推动在孵企业上市作为资本退出的有效渠道，着力构建健康、可持续的盈利模式，弱化孵化器对租金收益和政府补贴的依赖，实现自身运营发展的良性循环。

（作者系南京市政协副主席、中共南京市雨花台区委书记）

责任编辑：刘志刚