配网工程管理“三位一体”管控体系

国网河北省电力公司 苑立国 张明文 赵立刚 周纪录 曾军 肖征 周开峰 穆炽玮 张肖杰 吴龙 张罡帅 刘敬文 赵剑 陶绍禹 张晶晶 邢田伟 刘洋

一、前言

河北南部电网处于全国西电东送、南北互供的核心通道，是华北区域电力潮流汇集和输送的重要枢纽，承担着服务河北经济社会发展、保障首都电力供应的重要职责。全网形成500千伏“三横两纵”骨干网架、220千伏电网分区供电的整体格局，现有1000千伏变电站1座、容量600万千伏安，500千伏变电站19座、容量3852万千伏安，220千伏变电站185座、容量6431万千伏安。网内发电装机3230.32万千瓦，2016年统调最大负荷达到3266万千瓦，最大外受电力885万千瓦。近年来，河北公司坚持以“两个转变”为主线，安全生产始终保持良好局面，电网正式迈入特高压时代。

二、成果实施背景

为全面落实国家电网公司“深化标准化建设改造，努力推动配电网提质升级”工作要求，深入开展以“四个一”为核心内容的标准化创建活动，2017年国网河北电力需要完成的10千伏及以下配电网单体工程共计20320项，投资规模79.72亿元，公司针对配网工程单体项目多、点多面广、精益管控不易到位等特点，依托PMS2.0配网管控模块及其它相关信息系统，组织编制了《配网工程管理“三位一体”管控体系》（以下简称《管控体系》）。

三、成果实施内涵及主要做法

《管控体系》分为保证体系、监督体系、保障体系、项目部管理四个部分，主要做法如下：

（一）保证体系

以规范性指导意见为主线构建保证体系。按法律和制度两个层面，梳理与之相关的要求，明确管理内容，规范管理环节业务流程图，标准化过程管控流程。

规划管理。根据《国家电网公司农网改造升级工程管理办法》要求，农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展及当地电价承受能力，以满足全面建成小康社会、新型城镇化建设、新农村建设、农业现代化等对电力的需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期5年）。

可研管理。各基层单位实行“日记录、周例会、月督查”，利用春节保供电、春灌保供电、迎峰度夏、迎峰度冬四个配网运行大报告以及防汛保供电等报告数据，把配网建设改造项目需求纳入日常工作管理，每季度国网河北电力负责组织各基层配电网设备运维管理单位编制配电网建设改造工程项目需求库，编写配电网项目建议书（可研报告）。市公司运维检修部统一管理本地区项目需求库，并与发展策划部项目储备库做好有效衔接，作为储备库项目的主要来源和依据。

初设管理。从编制配电网年度初设计划、配电网初设编制、配电网初设评审三个方面详述了过程管控要点、业务流程及具体做法。各市公司运维检修部负责根据配电网年度投资计划确定项目初设编制计划与初设评审计划，委托设计单位与经研院（所）开展项目初设编制与评审工作。

计划管理。计划实行动态管理，省公司运维检修部按“周管控、月分析、季通报、年考核”的方式，加强计划执行的管控；各市、县级运维检修部要进一步完善跟踪分析制度，进度出现偏差的，及时查找原因，制定改进措施，建立工程进度周快报、月报告制度，逐级定期报告进度，形成闭环管理。

物资管理。运检部负责报送物资需求采购计划，物资部门负责对各部门报送的物资需求采购计划进行审核并上报国家电网公司，各市、县公司提报的物资需求计划必须在协议库存目录中筛选标准化物料，根据采购需求实际，确定各自协议库存采购目录，减少重复采购，提高采购供应效率。

招标管理。运维检修部依据招标批次计划时间安排和批次招标范围要求开展相关工作。对于服务类招标采购需通过ERP系统编报招标采购申请，同时在电子商务平台编报技术规范书；对于10千伏及以下配网物资类招标采购需要通过ERP系统报送需求计划。

服务类合同管理。签约单位加强对有关合同履行的动态监督，对合同履行过程中的各个环节及时跟踪、管理。严格按照合同规定的要求按期付款、对未按期付款的，要及时分析原因，采取补救措施，并出具书面说明。合同履行过程中存在的法律风险，依据《国家电网公司法律风险管理办法》进行风险管控。

项目开工。从开工准备、开工条件两个方面详述了开工管理要求，并对项目进度、项目安全管理、项目质量管理、合同履约管理等方面全过程管理提出了具体要求和流程管控要点。

项目实施。运维检修部下达年度工程建设进度计划，业主项目部负责编制项目进度实施计划，运维检修部组织业主项目部开展日常安全检查、月度例行安全检查、专项安全检查等活动，检查项目风险控制措施落实情况，保证项目安全顺利实施。

验收投运。详述了竣工验收内容、验收投运流程、验收投运要求三个方面的全过程管理要求及重点、要点管控方法。配电网工程实行三级验收制度，按施工单位、设备运行管理单位、县公司分级组织验收，并制定各级验收环节流程图。

结算审计。项目单位督促施工单位完成结算编制工作、初步审核及提交工作，签署审计定案单，按照《国家电网公司工程项目审计办法》的相关规定，收集单项工程的完工资料包，完工后一个月内完成资料整理报送工作。

转资关闭。严格执行《中华人民共和国财经法》、《国家电网公司工程财务管理办法》和《国家电网公司财务管理通则》的相关规定，在要求的时限及时开展工程竣工决算转资工作，加强计划、项目、物资、财务等部门的高度协调与融合。

档案管理。档案的管理，严格执行《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（实行）释义》、《档案管理标准》等相关规定，组织编制档案管理重点，列举档案所有资料内容，对归档范围、归档质量要求、收集和整理、归档时间及移交、档案保管、档案的利用和销毁进行全过程管理。

（二）监督体系

《管控体系》列举规划管理、可研管理、初设管理、计划管理、物资管理、招标管理、服务类合同管理、项目开工、项目实施、验收投运、结算审计、转资关闭和档案管理13个方面监督管控具体内容及要点，以可视化管控为抓手完善监督体系。

依托PMS2.0系统配网工程管控模块、ERP系统及其他信息系统，构建配网工程可视化管控系统，核查初设文件、节点计划执行、项目资金及状态跟踪等关键节点的执行文件、图片视频、图纸资料等，实现关键环节的可视化管控；同时辅以人工监督，组建配网工程专家人才库，成立业主、监理、施工三方督查组，定期开展配网办运转情况、配网工程现场监督、档案资料收集归档等各类专项检查，督促各单位加强人员管理，明确职责分工，提高运转效率。

（三）保障体系

以对标评价为载体健全保障体系。保障体系细化指标考核，从同业对标指标、企业负责人指标、运检月度评价、配网工程管理周报、生产早会通报、劳动竞赛方案6个方面保障配网工程项目合理、合法、高效率顺利完成。将典设应用、项目进度等专项工作纳入企业负责人业绩考核评价体系和同业对标考核体系，强化指标杠杆的导向作用；定期进行评比排名，鼓励基层单位争当先进典型；开展配网工程建设劳动竞赛，将竞赛融入日常工作。

（四）项目部管理

首次明确配网工程业主项目部管理、监理项目部管理、施工项目部管理实施方案及责任内容，从组建原则、管理职责、工作要求和运转监督4个方面规范配网工程业主、施工和监理项目部管理，完善组织体系，强化安全管控。重点详细规范了电网工程项目的安全、质量、进度、造价等管理工作内容，明确各环节管理职责和工作要点，确保工程如期保质保量顺利完工。

四、实施应用后效果

《管控体系》以规范性指导意见为主线构建保证体系，按法律和制度两个层面，梳理与之相关的要求，对全流程进行规范；以可视化管控为抓手完善监督体系，建立配网工程可视化管控系统，核查初设文件、节点计划执行、项目资金及状态跟踪等关键节点的执行文件、图片视频、图纸资料等，实现关键环节的可视化管控；以对标评价为载体健全保障体系，将配网工程管理工作纳入企业负责人业绩考核评价体系和同业对标考核体系，强化指标杠杆的导向作用。

新成果全面推广应用后，国网河北电力配电网建设改造项目实施速度显著提速，工程质量明显提高，项目实施过程更加规范，经济风险得到有效管控。