活跃在首都治理工作中的四支队伍

张宝生 王春发 关通 单洁

党的十九大报告指出：打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。陈吉宁市长在2018年政府工作报告中强调：提高城市精治共治法治水平。坚持社会共治，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，让公众、社会组织和企业在城市治理中发挥更大作用。

专群结合、群防群治一直是首都综合治理工作的优良传统，各区县围绕如何发挥公众、社会组织在城市治理中的积极作用，做了大量探索和实践，涌现出一批如“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台劝导队”等赫赫有名的民间力量、群众志愿者群体。西城大妈的敏感性、朝阳群众的正义感、海淀网友的高科技、丰台劝导队的亲和力，已经成为首都民间力量的代名词，他们始终活跃在维护社会治安、倡导文明行为、加强社区管理工作的最前线。进入新时代，如何充分发挥民间社会组织的基础治理作用，值得进一步探索和研究。

张宝生（北京市西城区委政法委副书记、区综治办主任）：

西城大妈：当家作主的老传统

西城大妈是西城平安志愿者的代称，是西城区群防群治的名片。西城大妈历史悠久，20世纪60年代初，冒充“总理”签字诈骗中国人民银行20万元巨款的惊天大案，就是在西城大妈的协助下迅速侦破的。如今的西城大妈，身穿红马甲，臂戴红袖标，活跃在群防群治第一线。她们收集各类情报信息和违法犯罪线索，为平安西城建设作出了巨大贡献，成了西城区的志愿服务品牌。

目前为止，实名注册的西城大妈总人数已达78035人。讲政治、重情义、热心肠，她们身上体现出的是思想上的绝对忠诚、行动上的责任担当、习惯上的首善标准。2015年以来，西城大妈提供的各类违法犯罪情报3万多条，涉恐线索1000多条，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人6000余人，获得情报线索奖励金额近600万元。正是由于她们的付出和努力，西城区连续三次荣获全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”。

一是认真践行“红墙意识”，为区域安全稳定夯实基础。西城大妈以平安志愿者为骨干，是新时期有效维护首都社会稳定、推进平安建设的重要依托，更是西城社会力量崛起的代表。为了维护区域绝对安全稳定，西城区多年来一直注重把“专群结合、群防群治”的优良传统发扬光大。西城大妈精神代代相传，她们已经成为最忠实的“红墙”守护者。在“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等一系列重大活动中，西城大妈站岗执勤、巡逻值守、不畏辛苦、尽职尽责，积极参与重大活动的安全保障，为地区社会面防控工作贡献力量，并感召更多的人加入到志愿服务和公共事务中来。越来越多的上班族、青少年甚至外国人，都被这种坚韧不拔、向上向善、邻里守望、互助友爱的精神所吸引，自觉加入西城大妈行列。

二是创新探索“互联网+”模式，为综治宣传动员注入动能。近年来，西城区不断尝试和丰富西城大妈的宣传途径和方法，逐渐探索与互联网新时代相适应的宣传模式。在平台搭建方面，创建线上“三微一端”模式，即微博、微信、微视频和客户端，定期将西城大妈的最新动态推送给每一位关注者。开通西城大妈直播平台，在线培训大妈志愿者注册、项目发布、意外赔付等内容，实现了西城大妈与党的十九大代表在线互动、平安志愿服务大赛现场直播。制作《西城大妈及其团队》微动画，通过生动的动漫形象以及酷炫的说唱节奏，进行网络展播，累计观众超过10万人次；制作西城大妈公益宣传微视频《我们》，介绍西城大妈的队伍组成、日常工作和感人故事，可爱又可敬的西城大妈形象深入人心，逐步成为群众、网友乐于支持的“政法网红”。

三是灵活运用“大妈朋友圈”，为实时互动提供长远保障。通过“北京西城大妈”微信公众号平台，实现在线注册、微信举报、搜集“微信息”、掌控“微动态”，最大程度方便西城大妈随时随地加入组织、发挥作用。“举报点赞”栏目，畅通了群众举报和点赞的新渠道，成为西城群众参与社会治理的便捷途径。通过用户微信端上报情况，职能部门联动执法，及时解决了众多涉及城市环境、交通秩序、公共安全问题，体现了“共治、共建、共享”的现代化治理理念。正是这种“线上+线下”“互联+志愿”“老年+青年”的全员参与，最大程度地调动了社会力量的参与热情，发挥了群众的主体作用。

四是着力构建“西城大妈+”治理模式，为群众广泛参与创造有效路径。人民群众是历史的创造者，只有真正地发动最广大人民群众的参与，才能看住我们的好日子。西城区将传统的政治动员与现代志愿服务理念紧密结合，通过志愿引领、政府引导、保障激励等多种形式，充分调动广大群众参与公共事务的积极性和主动性，不断推进群众参与社会治理的新机制，深化和丰富西城大妈的时代内涵。创新线下“四分法”服务管理，实现分级管理、分层组织、分类培育、分别培训，西城大妈的服务内容逐步覆盖志愿服务全领域。正如西城大妈调侃自己的业务范围：上管天（鸽子、风筝、无人驾驶航空器等），下管地（环境卫生、跑冒滴漏等），中间管墙壁（小广告、乱贴乱画等）。她们积极服务西城首善之区建设，成了美丽西城的支持者、参与者和监督者。

王春发（北京市朝阳区社会治安综合治理委员会办公室主任）：

朝阳群众：共建共治的新网红

朝阳群众一直有关心国家安全、维护首都稳定、参与治安防范的优良传统。早在1974年，朝阳群众就因配合民警抓获6名间谍而受到关注。近年来，朝阳群众积极参与社会治安防控、重大活动安保、社会治理创新、基层平安创建，为平安北京建设作出了重要贡献。特别是多名网络大V、明星艺人嫖娼、吸毒因朝阳群众举报而被警方抓获，让朝阳群众一度成为“网红”，被网友戏称之为“世界第五大王牌情报组织”。

实际上，朝阳群众是服务于朝阳区社区治理、社会治安、环境建设、民生服务等领域社会志愿者的总称，集合了民生服务队、文化服务队、治安志愿者、专职巡逻队、义务巡逻员、治保积极分子等各方力量。当前，朝阳区共有各类注册社会志愿者43万余人，其中治安志愿者13萬余人。

一是坚持围绕中心、服务大局，成为保障重大活动的重要力量。在重大活动安保工作中，组织动员起来的朝阳群众与专门警力捆绑作战，聚焦活动现场、住地等核心区域，守好主战场、当好主人翁；在社区村、街面门店、地铁站口及社会面4799个重点点位巡逻站岗，确保了各项重大活动期间“大事不出、小事也不出”。仅2017年“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大两件重大安保任务期间，全区就发动群防群治力量600余万人次，有力维护了社会面的安全稳定。引导朝阳群众积极参与疏解整治促提升、生态环境建设、农村城市化等区域重点工作，聚焦群众关心关注的热点难点问题，畅通群众诉求表达渠道，健全源头预防化解社会矛盾机制，全区社会治安形势持续向好。先后涌现出安贞街道“平安联盟”、劲松街道“社区盾”、潘家园街道“老法官志愿服务队”等群众工作典型，为创新和加强社会治理探索了新经验、提供了新模式。2017年，全区立刑事案件同比下降5.1%，立可防性案件同比下降20.5%。群众安全感从2013年的88.2%提升到2017年的95.3%，创历史最好水平。

二是坚持多方参与、共同治理，成为维护社会治安的忠诚卫士。朝阳区按照常住人口不少于3%的比例发展社会治安志愿者，实名登记造册、动态管理，构建区—街乡—社区村三级治安志愿管理体制。在全市率先组建2000余名实名制安全稳定信息员，充分发挥“五老”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）的政治责任意识，及时发现解决社区社会治安问题和化解基层矛盾纠纷。聚焦重点区域，特别是“两新组织”聚集地区，在长安街沿线、CBD核心区设置2600余处治安伞，动员1200余家社会单位参与治安防范。有效整合安监协管员、文明乘车引导员、交通协管员等社会资源，广泛发动辖区内机关、企事业单位和社会组织参与首都基层治理。把全区6200名街乡巡防队、1660名社区保安员、1364名专职辅警三支力量，作为朝阳区立体化社会治安防控体系的骨干力量，加大培训力度，强化规范管理，落实保障待遇，不断提高专职巡防队伍专业化、规范化水平，在街乡和派出所的指导下积极开展社会治安防范工作。

三是坚持敢于担当、善于作为，成为创新群防群治的亮丽名片。朝阳区不断创新实战模式，推动群防群治工作科学化运行，不断提高群防群治隊伍预警、发现和处置社会治安问题的能力，切实让朝阳群众成为维护社会治安的“千里眼”“顺风耳”“守护神”。坚持把“三熟悉三会”（熟悉指挥程序、熟悉工作点位、熟悉职责任务，会协同配合、会报告情况、会处理问题）和“八发现八报告”（发现反动宣传物品及时报告、发现违禁横幅标语及时报告、发现非法群体聚集及时报告、发现滋事倾向人员及时报告、发现公共安全隐患及时报告、发现违法犯罪线索及时报告、发现突发紧急事件及时报告、发现可疑人车物品及时报告）作为治安志愿者上岗履职的基本要求，制定三级培训办法，全面提高群防群治队伍整体素质。通过培训，引导朝阳群众当好安全稳定信息员、矛盾纠纷调解员、城市运行监测员、政策法律宣传员、社区群众服务员，及时收集社情民意，上报各类信息，积极做好群众中的矛盾排查化解工作，就地消除不稳定因素，营造社区友爱平安的良好氛围。相当一部分志愿者练就了来之能战、战之能胜的本领。充分依托社区警务室、街面巡逻警务站等平台，全面推行专业力量与群防群治力量紧密融合、无缝衔接的防控工作模式，确保朝阳群众切实成为平安朝阳的守护神。建立社区民警带领3名辅警就近联系单位或社区30～50名治安志愿者制度，不断提高处置实效。利用在治安复杂地区和人员密集场所设立的42个治安巡逻警务站为载体，形成治安志愿者、群众、民警共同维护区域安全稳定的长效机制。创新工作载体，及时推出朝阳群众APP，当前注册用户已达6.4万余人。朝阳群众利用APP共向公安机关提供各类线索8100余条，有效打击了各类违法犯罪行为，消除了重大安全隐患。

四是坚持固化机制、以人为本，成为建设平安朝阳的坚实基础。加大群防群治队伍服务保障力度，建立健全督查检查、考核激励、投入保障等长效工作机制，不断增强广大治安志愿者的归属感和荣誉感，推动群防群治工作制度化、规范化、常态化，确保朝阳群众真正发挥作用。每逢重大活动安保工作，在全区启动区综治委带队督查、委办局“一对一”督查、部门联合督查、街乡主要领导或纪委书记督查的四级督查工作机制，确保人员到位、责任到位、工作到位，最大限度发挥群防群治队伍的优势。建立治安志愿者日常考核机制，以街乡和社区村为主体，以服务时间和评价情况为标准，逐级推荐认定北京市一至五星级治安志愿者。建立信息举报奖励机制，2017年全区共收集各类情报信息6282件，均给予相应奖励。支持鼓励各街乡建立志愿者反哺服务制度，为治安志愿者提供反哺公益服务，激发群众参与热情。统一为治安志愿者配备红袖标、小红帽以及服装、水杯、挎包等各类执勤装备，做好执勤期间志愿者就餐饮水、应急救护等保障工作。对家庭困难的，开展走访慰问活动，让志愿者充分感受人文关怀，最大限度调动朝阳群众参与治安防控和社会治理的积极性。

关通（北京市公安局海淀分局民警）：

海淀网友：美好生活的加速机

党的十九大报告指出：要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。海淀区高校多、网络群体活跃，网络成为畅通民意、联系群众、化解矛盾、维护民生的重要载体和工作创新平台。为进一步发挥群防群治力量优势，海淀区2015年10月策划推出“海淀网友”概念，通过“互联网+”运营理念，开辟群防群治新阵地，使海淀网友迅速成为平安海淀建设的加速器、海淀群防群治力量的优秀品牌。

一是注重顶层设计，不断提升海淀网友品牌影响力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”安全，已经成为人们美好生活中的必需品。海淀区坚持以群众安全需求为导向，不断完善海淀网友平台设计，强化组织领导机制。建立海淀网友互动平台，平台集违法线索举报、在线即时奖励、网友互动、政法宣传等功能于一体，有效整合了海淀区网络群防群治力量，延伸拓宽了违法犯罪线索举报渠道。同时，将社区警务团队纳入海淀网友团队，实现群防群治力量的科技化和信息化，进一步夯实了群防群治力量根基。截至目前，全区已举办线下安全防范主题活动9次，累计参加人数8万余人次；组织各类线上答题活动24次，累计参加人数5万余人次。

二是坚持两个互动原则，最大限度提升群众安全感和满意度。海淀网友互动平台最为突出的特点就是政府和网友之间的互动。平台在接受网友举报时，坚持两个互动原则，做好政府执法部门与网友实时沟通的桥梁与纽带，最大限度拉近政府与群众的距离。第一个互动是在线索的收集、流转、反馈过程中，平台工作组与线索接收单位实时互动。第二个互动是对于线索的处理，平台工作组与线索举报人实时互动。两个互动，确保了指挥部门与举报人能够及时进行沟通和反馈，确保了有关单位能够及时根据线索开展相关工作，实时追踪执法进展，及时回应群众关切。

三是创新平台运行工作机制，打造具有海淀特色的打击违法犯罪和服务群众的互动平台。探索建立平台线索流转情况定期汇总统计工作机制。海淀网友互动平台汇总线索分为日小结、周汇报、月汇总，及时将收集到的线索情况、处理情况、反馈情况进行统计汇总。自平台成立以来，平台用户已达4.9万余人，共接到群众线索举报4000余条，其中有效线索3100余条，每条线索均得到及时妥善处理与反馈。其中，产生战果的线索，根据奖励细则还获得了相应的奖励。在网友的积极参与下，相继破获伪基站发送垃圾短信案、骑行服售假案、“火球”病毒非法侵入计算机案等刑事案件，以及妨碍城市管理的相关案件。建立相关板块互动互联工作机制。平台的发展与官方微博、微信的发展相互依存、密不可分。双微的粉丝是平台的基础用户，平台与网友的积极互动又促进了双微粉丝数的快速增长。平台除了线索举报板块之外，还有“网友说吧”“小薇说事”“经典时刻”“精彩活动”“个人中心”五個板块。工作人员围绕网络热点话题与网友展开讨论，及时发布政府权威信息、警方工作动态、安全防范知识以及网友好人好事等，向社会传递正能量。如在“经典时刻”板块，通过发布警方根据网友举报线索破获的典型案例，分析案情特点和变化，突出海淀网友战果，鼓励更多网友参与海淀治理，积极与违法犯罪行为做斗争。

四是加大科技创新力度，发挥品牌效应确保品牌吸附力。打造海淀网友品牌是海淀区主动认识新形势、积极适应新形势，推动群防群治工作向纵深发展的一次警务创新，在打击违法犯罪和服务民生方面取得了显著成效。但在服务保障中心工作能力、团队建设的“吸附性”、品牌推广力度等方面还有待加强。要进一步打造社区警务平台，实现团队成员的信息化管理。按照“互联网+群防群治”工作理念，利用移动互联网和微信优势，实现“点对点”指挥，整合团队日常管理、违法线索举报、实有人口采集、社情民意搜集和勤务考核管理等六大功能，搭建警民之间的紧密连接平台，提升警务效能。要壮大科技网友队伍，大力发展辖区内网络公司成为海淀网友代表，建立线索举报对接机制，提高平台线索处理效率和网友的吸引力、凝聚力。完善和创新活动形式，吸引更多青年网友参与平台活动，保持平台活跃度。综合网友的举报线索数量、效能、每日登录情况等设置积分，通过开通积分商城功能，方便网友用积分兑换礼品，调动网友积极性，确保网友忠诚度，保持平台活跃度。

单洁（北京市丰台区丰台街道办事处副主任）：

丰台劝导队：邻里和睦的助推器

党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。丰台的市民劝导队，简称丰台劝导队，源于丰台街道永善社区。早在2007年，丰台街道永善社区党委有组织地动员和组织群众参与社区建设，搭建党员、群众参与平台，成立了一支以党员为骨干、居民群众广泛参与的市民劝导队。经过多年的发展和壮大，建立健全了党委领导、政府负责、居民主体、社会参与、法治保障的自我管理模式和工作格局，实现了社区管理的“全天候”和“无缝隙”，形成了社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。“劝导”模式把社会管理寓于为群众服务之中，探索出了一条依托社区社会组织、动员群众参与社会治理、实现社区民主自治的有效路径。2011年10月，丰台街道永善社区市民劝导队的经验做法在全市推广。丰台区各街道、社区积极搭建平台，主动创新、积极探索，结合各地区自身实际确定工作方案、发展模式及服务项目。

丰台劝导队有两个工作特点。一个特点是创新了基层党组织的活动方式。成立劝导队党支部，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，使社区党员成为志愿服务的骨干力量，使基层党组织活动与志愿服务融为一体，做到了党建工作和志愿服务两不误。另一个特点是天然具备了良好的群众基础和社会舆论基础。社区环境显著改善，社区安全明显提升，邻里矛盾有效化解，志愿者自身价值得到充分体现。劝导队吸引了更多群众参与，在充分调动社会资源的同时，为新形势下社会服务管理创新提供了鲜活经验。

一是结合地区特点，搭建劝导队社会治理平台。丰台区辖区范围广，人口众多，情况复杂，既有单位型社区、新建社区，又有众多老旧小区和农居混合社区，受历史遗留问题等因素影响，物业管理存在不同程度缺失。各街道从探索建立居民自治与行政管理的有效衔接出发，从社区街面严重影响居民正常生活的违章停车、不文明养犬、环境脏乱差等问题入手，因地制宜，成立了以社区党员志愿者为骨干，由居民、流动人口及辖区单位共同参与的市民劝导队，搭建由劝导志愿服务队为载体的居民参与社会服务管理平台。

二是全面推行“五有”工作模式，确保劝导工作常态化、专业化。经过十几年的发展，丰台302个社区劝导队已经发展到3万余人，并全面实现劝导队志愿者“志愿北京”平台实名认证注册，以及详细的项目发布。经过不断地实践探索，部分社区劝导队逐步推行有招募注册条件、有培训体系、有工作守则、有激励制度、有工作室的“五有”工作模式。劝导队通过探索建立注册、培训、管理等环节的长效工作机制，为地区基层志愿服务提供有效的制度保证，营造浓厚的志愿服务氛围，提高志愿服务科学化、规范化和常态化水平。

三是扩大文明劝导范围，确保劝导方式多样化。丰台劝导队根据自身实际情况，会同驻区单位、社会组织开展以“共建美好家园、倡导文明经营”“双百结对”“向里靠一靠，方便我你他”“我为人人勤防范，人人为我保平安”为主题的志愿服务活动，内容涵盖环境保护、文明出行、文明养犬、文明经营、平安守护等。发现一个问题，劝导一个问题。劝导队针对辖区内公共场所不文明行为进行耐心宣传、劝导，充分发挥居民的自治作用，共同维护社区生活环境秩序。

四是创新服务模式，确保劝导效果最大化。将劝导队队员纳入网格服务管理，实行社区小组负责制，组长带班、网格长联系、劝导队党支部和队委会组织协调。除辖区日常巡视外，还采取月小结、季总结以及开展座谈交流、培训等方式不断总结经验、创新服务模式，确保服务效果。劝导队为居民参与社会治理搭建了有效平台，实现行政管理与居民自治管理的有效衔接，提供了社会治理创新的新经验。

五是注重表彰宣传，确保劝导品牌知晓率。丰台区为劝导队员配备劝导胸牌、袖标，设立文明劝导宣传栏，创建工作手册，建立工作台账，落实考勤制度，全方位、多角度向社会宣传市民劝导队服务品牌。初步形成了永善社区市民劝导队、莲怡园“护卫管家团”、八一厂社区文明宣传队等社区劝导品牌。完善劝导队员激励制度，表彰先进个人，多个长期服务在一线的老劝导队员被评为北京市首批“五星志愿者”，有效发挥了党员骨干的示范带头作用。

丰台劝导队将文明引导与依法管理有机结合起来，有效破解了许多社会服务管理中的热点难点问题。劝导队把管理寓于服务之中，在服务中体现管理，实现了行政管理与居民自治管理的有效衔接，建立了基层志愿服务与相关执法部门协同治理的社会服务管理模式，解决了当前群众广泛参与社会服务管理和基层志愿服务不足的难题，开启了志愿服务常态化的新载体和新途径。

实践证明，城乡社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，引导驻区单位、社会组织、群团等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区服务功能和管理功能。要尽可能把资源、服务、管理权限下放到基层，使基层有职有权有物，才能更好地实现为群众提供精准有效的服务和管理。

责任编辑 / 高 斌