基于移民信息采集系统的实物调查流程与应用

黄刘芳，何丽琼，王玉着

（长江勘测规划设计研究有限公司工程移民院，湖北 武汉 430010）

0 引言

水利水电工程建设征地实物指标调查的主要任务是查明征地范围内各种涉及对象的数量和质量[1]，为论证工程规模，进行方案比选，研究工程建设对地区经济影响，编制征地移民投资概（估）算，进行移民安置规划及实施等提供详细可靠的基础资料。随着“以人为本、可持续发展”理念的深化及移民维权意识的增强，业主及移民群众迫切希望改进传统调查方式，提高调查效率与成果质量。为适应新时期工作要求，近年来，各设计单位针对水利水电工程建设征地移民实物指标数据的获取开发了许多信息系统，在一定程度上实现了采集工作的数字化，也取得了一定的应用效果。基于 GIS 平台开发的移民实物指标采集系统，应用到乌东德、小南海水电站的实际调查中，取得了良好的社会经济效益[2]。但是在进一步深入应用中发现，移民实物指标采集系统无法适应其他工程项目，也无法快速响应外业调查中调查项目的调整及不同的统计汇总要求等[3]。

因此，为提高调查工作效率和产品质量，提升行业竞争力与移民工作信息化水平，综合运用现代遥感、地理信息、全球定位、计算机等相关技术，结合移民经验总结、理论创新和标准化建设，开发建设符合专业规范、具有企业特色、技术先进、实用高效、可持续发展的可定制化的征地移民信息采集系统[4]（以下简称采集系统）。

采集系统作为一个辅助各类实物调查的工具类系统，由于可定制及灵活性的设计，近几年在 20 余个项目中进行了应用及完善，不过目前采集系统在流程引导方面偏弱，因此总结并提出基于采集系统的实物指标调查流程。

1 采集系统功能简介

采集系统包括项目管理和信息采集2个子系统。项目管理子系统主要用于系统维护和项目设置，主要功能模块有元数据与编码、 行政区划与用户、项目与模板等管理模块，以及信息采集设置、地图操作、对象编辑、风格设置等模块；信息采集子系统分为在线与离线模式，用于现场调查及内业处理，主要功能模块有数据录入、采集成果、空间查询、下载更新、地图操作、对象编辑、风格设置等模块。其中数据录入模块中，除一般的录入功能外，还有房屋采集专用、图属关联等模块；地图操作模块中有土地采集专用、范围生成等模块。

通过项目管理子系统，项目管理员可依据项目类型及特点，按照调查细则的不同要求进行项目编码、指标采集，以及工作地图、签字表、明细表和汇总表等的设置。通过信息采集子系统，采集人员可进行现场调查属性数据录入，并可以地图为入口进行各种图形编辑、空间查询与检查，可对成果进行查询统计、报表输出及成果专题图制作等，从而实现各类实物指标如人口房屋、土地等指标信息的采集。采集子系统既可在线使用，也可离线使用。在整个调查周期中，还可根据实际规则与要求由项目管理员通过项目管理子系统迅速调整各项设置后，对采集系统各项配置进行实时更新。

鉴于项目的可定制性，采集系统既适用于大中型水电站、水利枢纽、堤防、引水工程等水利水电工程的征地移民实物调查，也适用于小型水利水电工程和征地范围较小的水闸、穿渠（堤）建筑物等工程的实物调查。适用的工作阶段包括项目建议书、可行性研究报告、初步和技施设计等阶段（或水电工程预可行性研究（以下简称预可研）、可行性研究（以下简称可研）、移民安置实施等阶段）。

2 采集系统实物指标调查流程

2.1 各阶段调查工作总体流程

不同类型与阶段的水利水电工程项目建设征地实物调查对象略有不同，但都包括建设征地范围内的人口、土地、建筑物、构筑物、其他附着物、各类专业项目、矿产资源、文物古迹等。实物指标调查总体流程包括调查前准备、信息采集、调查成果编制三部分，基于征地移民信息系统的实物指标调查，调查前准备中需进行系统准备，信息采集时主要运用采集子系统进行具体调查，实物指标报告编写时可采用系统输出的各种汇总报表和成果图件。由于不同工作阶段实物调查要求不同，调查工作流程也略有区别。项目建议书和预可研阶段的信息采集以抽样调查和估算为主，可研阶段以现场全面详细调查为主[5]，总体流程图分别如图1和2所示。

图1 项目建议书阶段农村实物调查流程

图2 可研阶段农村实物调查流程

2.2 采集系统准备流程

基于移民信息系统调查进行的采集系统准备，主要包括项目的创建与配置，前期数据的准备与处理。根据项目类型与调查细则具体要求的不同，首先需在项目管理子系统中，对不同的项目进行不同的系统配置与修改，包括行政区划、用户、采集和输出表样、地图等方面的配置；然后根据所收集资料的不同，针对不同的数据格式进行数据处理，以满足使用系统的条件。采集系统准备流程如图3所示。

2.3 信息采集与报表输出流程

基于征地移民信息系统的实物调查，将调查对象划分为二类，一类以属性数据为主，空间数据为辅，如人口、建筑物、构筑物、其他附着物、矿产资源、文物古迹项目等，调查流程如图4所示；另一类以空间数据为主，属性数据为辅，如土地、各类线性专业项目（道路、电力、电信、广播电视及各类管线）等，调查流程如图 5 所示。

图3 采集系统准备流程

图4 以属性数据录入为主的采集系统实物调查流程

3 采集系统应用案例

3.1 项目建议书、预可研阶段实物指标调查

目前已应用采集系统进行项目建议书和预可研阶段实物调查的项目有三峡水运新通道方案比选、荆汉新水道征占地指标前期估算、凤凰山水库工程项目建议书阶段征占地指标估算、西藏扎拉水电站预可研阶段建设征地土地调查等。本研究以三峡水运新通道方案比选项目为例进行说明。

图5 以空间数据录入为主的采集系统实物调查流程

三峡水运新通道项目涉及多种方案的比选，需根据地形图及收集到的专项资料估算不同方案相应范围内的各种人口、房屋、土地、管道，以及电信、输变电、通讯和广播电视的线路等指标。该阶段无需进行详尽的现场调查，也无需进行成果签字确认与公示，实际应用时按照图1的总体流程进行方案比选时的指标估算工作。估算指标以空间数据为主，信息采集具体流程按照图 5 进行。具体流程如下：

1）系统准备。在按照采集系统准备流程做行政区划和用户设置后，进行较为简单的采集与输出表样的设置。

2）数据准备。根据地形图及其他资料提取村界、房屋和土地图斑数据及各专业项目线路，进行处理后导入采集子系统中作为工作基础数据。

3）图形编辑与属性录入。该阶段所有指标估算都以图上量算为基础，不需要进行现场复核，多个调查人员同时直接在在线模式下对采集子系统中村界、房屋、土地，电信、输变电、通讯、广播电视的线路，以及管道、调查范围等图层进行标准化的属性录入，并做相关检查。

4）图层切分。运用系统中的图层切分功能得到不同方案和征地范围内的土地成果、管道、输变电和公路的线路等图层。

5）调查成果输出。选择实物指标汇总表输出某一方案的汇总成果。

3.2 水利工程可研阶段实物指标调查

目前已运用采集系统进行水利工程可研阶段实物指标调查的项目包括水阳江防洪治理、洪湖东分块蓄洪、黄盖湖堤防、沙河集水库抬高蓄水位、青峪口水库等工程，实际应用时按照图2的总体流程进行调查工作。以水阳江防洪治理工程可研阶段实物指标调查为例，人口房屋调查主要以属性数据录入为主，按图4的流程进行调查工作，土地调查按照图 5 的流程进行。具体流程如下：

1）系统准备。根据水阳江防洪治理工程调查细则的要求，按照系统准备的流程对项目进行详尽的系统配置。

2）数据准备。将地形图、影像图等基础参考数据导入采集子系统中作为工作基础。

3）现场调查。调查工作组全程应用采集系统在现场离线模式下进行人口、房屋及土地调查。

4）图形编辑与属性录入。对征地涉及的3个乡镇 18 个村的居民户、人口、房屋、附属设施等信息进行录入，并在系统中进行图斑的关联定位。在采集子系统地图界面中，按照图形编辑与属性录入的流程对征地范围涉及的土地和行政区划及调查范围图层进行编辑、检查、属性录入。

5）图层切分。运用图层切分可得到各个村组的土地调查成果图层。

6）调查成果签字表输出。通过采集子系统输出征地涉及范围内3个乡镇 18 个村所有涉及人口的签字表，以及所有涉及村组的土地调查成果表。

7）调查成果签字。利用采集子系统输出的签字表，现场工作人员予以解释后进行签字确认。

8）数据上传。为了方便在离线模式下对多个工作组调查的同一个村民小组的数据进行合并，人口房屋工作组调查人员每日进行数据上传，土地调查组一般在调查结束后进行数据上传。

9）数据更新。工作组输出公示表前，进行调查数据的更新，使其他组调查的数据也能更新到本地数据中。

10）公示表输出。已经调查完成的村组输出公示表用于公示确认。

3.3 水电工程可研阶段实物指标调查

目前已应用采集系统进行水电工程可研阶段实物指标调查的项目有银江水电站建设征地实物指标，乌东德水电站扩迁人口，洛河、新荣水电站建设征地实物指标等的调查。基于采集系统的银江水电站建设征地实物调查按照图2的总体流程进行，人口房屋和土地调查工作组分别按照图4和 5 的具体流程执行。

银江水电站建设征地实物调查流程和水阳江防洪治理工程可研阶段实物指标调查流程基本类似，其中数据准备、现场调查、图形编辑与属性录入、图层切分、调查成果签字表输出、调查成果签字、数据上传、公示表输出等流程基本一致，只是调查的乡镇村不同，系统准备、数据更新有所区别。此调查中，系统准备主要指，根据调查细则的具体要求，在水电工程项目模板的基础上根据项目具体情况在项目管理子系统中进行相关配置的修改；数据更新主要指，土地调查工作组在调查过程中遇到调查范围的多次修改，涉及行政区划名称的调整、土地签字表格式的修改，需要增加土地权属单位等情况，在项目管理子系统中对编码、行政区划设置、签字表等内容进行调整后，由现场调查人员进行数据更新中的配置更新，输出公示表前，也通过数据更新使其他组调查的数据更新到本地数据中。

4 采集系统应用效果

采集系统与基于该系统的实物调查流程的应用不仅实现了前期实物指标采集系统中已经实现的应用效果，如改进了传统调查方式，提高了调查工作效率与精度，丰富改进了成果表达方式等[6]，还有以下效果：

1）更好地提高了调查成果质量和工作效率。方案比选阶段，可通过空间分析快速得到多方案成果，可提高功效约 20%。外业信息采集工作中，调查人口录入时，通过系统配置时必填项和自动校验的设置可更为有效地避免人口信息录入时的漏项或重复项；土地调查时，集成了多种图形编辑、查询、空间检查等功能，帮助现场调查人员有效避免了数据的错漏，提高了调查成果的准确度。调查成果实时入库，可实时快速地进行汇总统计，提高了现场调查成果输出的工作效率，可缩短外业工期约10%。后期报告编制阶段，可辅助输出各类统计报表，节约工期约 50%。

2） 加强了采集系统的易用性。前期实物指标调查系统的灵活性不够，调查流程的顺序也很难变通，新的项目如需使用须专门开发。而采集系统在上述项目中应用时，能在运行时通过编码管理快速响应调查指标的变化情况，通过汇总报表设计的修改和数据更新快速适应不同的统计汇总要求，满足调查工作中不同类型的要求，不同阶段调查要求不同时根据各阶段的流程进行适当取舍，可取得更好的应用效果。

3）进一步促进了信息采集工作的标准化。运用采集系统调查的 20 余个项目成果存储在服务器的属性和空间数据库中，可作为成果存档，还可便于成果数据在同一阶段后续规划设计工作中的共享与使用。采集系统及其调查流程的推广，使得各类工程项目既有统一的调查管理平台，又有标准的工作流程及规范的成果数据，促进了信息采集工作的标准化。

5 结语

从具体实践看，采集系统可以适用于各种不同类型、阶段的项目，既可适用于水利工程项目建设征地实物调查，也能适用于水电工程项目的征地实物指标调查，可适用的阶段包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等阶段，并能快速响应各种不同类型的要求，具有非常好的灵活性，具备了广泛推广使用的条件。采集系统从最初的设计实现到如今的推广应用过程，一直在不断完善，本研究基于各类不同应用，在先前已有研究工作的基础上，进一步总结了不同阶段基于采集系统调查的总体流程，以及应用时的具体流程，通过多个项目的应用验证，该流程也具有通用性。下一阶段将会根据总结的流程对采集系统的流程引导方面进一步加强，使其易用性更强。

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 水电工程建设征地实物指标调查规范：DL/T 5377—2007 [S]. 北京：中国电力出版社，2007: 3

[2] 王喜春. 基于 GIS 的移民实物指标采集系统开发与应用[J]. 人民长江，2009，40 (22): 93.

[3] 王汉花，王鄂豫. 移民实物指标采集系统开发与应用[J].人民长江，2013，44 (2): 96.

[4] 李鹏，何丽琼，王鄂豫. 可定制化的工程移民信息采集系统设计与实现[J]. 人民长江，2015，46 (22): 91.

[5] 中华人民共和国水利部. 水利水电工程建设征地移民实物调查规范：SL 442—2009[S]. 北京：中国水利水电出版社，2009: 3.

[6] 黄刘芳，何丽琼，刘东. 可定制化的工程移民信息采集系统开发及应用[J]. 人民长江，2017，48 (16): 98-102.