全面从严治党必须坚持常态化和制度化

田祚雄 李四明 周金娥

[摘 要] 全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。精准把握全面从严治党的深刻内涵，必须把党的建设放到“全面”的意义上来把握，把“严格”贯穿于党的建设的全过程，把“治理”作为党的建设的根本性要求，认真分析当前从严治党面临的新挑战，将坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严作为从严治党走向常态化、制度化、精深化的路径。

[关键词] 习近平；从严治党；从严治政；“四个全面”；党性教育；常态化；制度化

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）07-0103-08

党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”的重要论断，提出了新时代我们党必须担负的“四个伟大”历史使命。习近平总书记指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[1]推进“伟大工程”必须坚定不移坚持全面从严治党，这既是对我们党自身建设历史经验的科学总结，也是对我们党切实担负新的历史使命、妥善应对国际国内风险考验的必然要求。尽管党的十八大以来，我们党通过“打虎拍蝇”、惩治“四风”、建章立制并以上率下，党的建设取得明显进展和成效，呈现出全面从严治党新常态，但党的执政环境变化、影响党的先进性纯洁性的因素、党面临的“四大危险”仍是复杂的、严峻的。“全面从严治党永远在路上”，推进全面从严治党必须走常态化、制度化道路。

一、全面从严治党的基本内涵

全面从严治党是我们党管党治党的重要原则，是我们党提升执政能力和水平、巩固执政根基和适应长期执政、改革开放与科学发展的根本要求和基本方针。那么，究竟何为“全面从严治党”？笔者认为，必须牢牢把握三个关键字：全、严、治。

全面从严治党的要害点是“全”，必须把党的建设放到“全面”的意义上来把握。一是要将全面从严治党放到“四个全面”战略布局中来认识和考虑。全面从严治党为其他三个“全面”引领正确方向，提供坚强政治保障。同时，全面从严治党要以问题为导向、以改革为方向、以依规治党为目标取向，以改革创新精神解决突出问题，加强党规与国法的衔接协调，促进管党治党的科学化、规范化和制度化。二是在管党治党的对象上要实现全覆盖，包括自上而下的各级党组织和党员干部，不分年龄长幼、权力大小，不管资历深浅、职务高低，不论在职还是退休，只要具有党员身份，都应纳入从严治理的范畴。切实做到党员干部在党规党纪面前一律平等，党内不能有任何不受党规党纪约束的特殊党员、特权思想和特殊行为。三是在管党治党的内容上要统辖全局，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设等各个方面，体现出从严治理的高标准、严要求，做到不留死角、没有空白。四是在管党治党的主体上要全部囊括，要强化各级党组织和党员干部从严治党的责任约束与行为自觉，做到人人有责任、层层抓落实。党委（党组）履行包括党风廉政建设在内的党的建设的主体责任，党的纪律检查部门履行党的建设的监督责任，严格责任追究；党员领导干部履行做好分管工作与党的建设的双重责任，普通党员也必须按照党规党纪赋予的责任要求严格规范自己的行为。

全面从严治党的关键点在“严”，必须把“严格”贯穿于党的建设的全过程。“严”是贯穿全面从严治党的一条主线，既是要求也是标准。一是高标准。突出表现为党纪严于国法，国法高于党纪，党员干部违法必违纪，对党员干部的道德要求要高于普通群众。这是由党的先锋队性质决定的，是由党员是人民群众中的先进分子要求决定的。譬如对于有通奸行为的普通群众，一般停留于道德谴责，但对于有通奸行为的党员干部则要作出党纪处理。二是严执行。全面从严治党必须坚持高标准、严要求，把纪律和规矩挺在前面，不能对党规党纪树特例、搞变通、打折扣，对违纪行为零容忍，不搞“下不为例”。三是把“严格”贯穿于党的建设全过程。在党员发展、干部选拔、集体决策、政策执行、离任审计等各个方面、各个环节、各个流程，都要严格要求。总结起来就是一句话，组织严密、纪律严明、管理严格、作风严谨、监督严肃、惩处严厉，这是从严治党的关键。

全面从严治党的落脚点是“治”，必须把“治理”作为党的建设的根本性要求。一要治病。通过全面的治理措施，着力解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，在理论和实践上不断开创全面管党治党的新境界。二要治吏。治国必先治党，治党必先治吏。从严治党关键在于从严治吏。党的路线、方针、政策要靠党的干部去贯彻落实，唯有如此，人民群众才能通过党员干部的行为感知党的形象和温暖。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党员干部的素质、水平关乎党的事业的成败得失。三要治理。从严治党非一人一组织的职责和任务，所有党组织、全体党员都要勇于担责。現代治理理念就是要强调多元主体的协同共治、全员治理。因此，全面从严治党也要求各级党组织和广大党员的共同参与，在党言党、在党忧党、在党为党，各负其责，各显其能。把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

二、全面从严治党面临新挑战

1. 全面从严治党面临着世界政党政治大环境的严峻挑战。政党及其政党制度是现代政治的支柱之一，当今世界政党政治已成为普遍的政治形式。当下全球政党正面临着三大特殊挑战：政党组织内部等级秩序逐渐削弱并失去复制和传播自身的能力；政党自主性和凝聚力受到削弱；政党正在失去其在公民眼中的潜在合法性。民众对政党的支持度和满意度双双下降。譬如在西欧，人们对政党政治不感兴趣，政治冷淡主义趋势明显，公民党派意识淡漠。譬如在美国，人们对党派的认同感和忠诚度逐渐淡化，对政党的依赖性大大减少。政党政治是民众政治，失去了民众的参与，政党政治就难以为继。政党忠诚和党派认同逐渐下降；公众对政党的信心普遍消减；政党成员数量下降；选举投票率降低；新政党、小党和 “反党”政党得到的支持日益增长等等。这些迹象表明，政党联系选民、吸引选民和赢得他们献身等传统功能已出现颓势，政党作为代表性机构的地位正在下降。且目前尚难有一个可行的、民主的替代性组织取代政党在推举领导人或组建政府方面的程序性、制度性功能。也就是说，政党功能正从“黄金时代”作为大众型政党特征的代表性功能与程序性功能转移到了更为单一的程序性功能。不能忽略的是，随着对外开放的深入发展，西方的这些政治现象必然或多或少地对我国产生一些负面影响。

2. 中国共产党从革命党转型为执政党仍面临着如何现代化的挑战。特殊的历史和党情、国情，为我们党注入了丰厚的历史养分，然而我们对此若不能与时俱进，不能实现创造性转化和创新性发展，这些优势就容易变成一种历史包袱。我国是一个超大型、长链条治理的国家，长链条治理必然面临着上下互动过程中信息层层衰减和变异的问题；我们党是一个党员人数众多、管理层级多元的大党，执政后面临的最大危险就是脱离群众，最大威胁就是腐败堕落。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。而推进国家治理现代化的过程中，也必然要求执政党自身理念和管理的现代化。一方面，执政党要更加适应客观环境变化和社会发展进程的需要，努力使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化。另一方面，执政党要更加妥善处理好党政关系、党群关系、党派关系、党际关系，更加有效提升主流意识形态的科学性和执政水平，不断改进和完善领导方式，不断巩固执政根基，更好地实现执政使命。

3. 我国全面从严治党尚存在一系列突出的现实挑战。党的十八大以来，我国全面从严治党取得了举世瞩目的成就，但无论是从作风建设还是从腐败治理情况看，全面从严治党仍面临着一些突出问题：在思想意识方面，思想多元、利益多元，对全面从严治党认识模糊，仍存在重经济建设，轻党的建设；重惩治，轻预防；重出台制度，轻制度落实等突出问题。在法规制度方面，党内法规存在明显缺失、过时、粗疏现象，存在法纪不分、法纪重叠、法纪打架现象，存在相关制度的科学性、衔接性、系统性、操作性不强等问题。在组织机制方面，存在基层党组织工作弱化、虚化，党员干部教育考评机制、责任履行与追究机制、权力制约与权利保障机制亟待完善等问题。在作风建设方面，习近平同志一针见血地指出，“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责”[2]。这些问题都需要引起高度重视，切实加以研究和解决。

三、全面从严治党常态化、制度化的路径选择

全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。总结历史经验，贯彻中央要求，推进全面从严治党，必须坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。

第一，思想教育从严是根本。重视思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。用好思想建党这个传家宝，一是要抓好理论武装。理论上的清醒是政治上坚定的基础。必须坚持不懈抓好思想理论武装，加强马克思主义及其中国化的理论知识学习，特别是深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到指导思想先进、理论武装先行、增强“四个自信”。改进理论武装的方式方法，努力做到学而信、学而用、学而行，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。二是要抓好黨性教育。“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”，坚强的党性是高素质干部必须具备的首要条件。要把党性教育贯穿于干部教育培训全过程，使之常态化规范化；要坚持理论与实践、历史与现实、内容与形式相统一，把普遍性要求和特殊性要求结合起来，不断增强教育的说服力、感染力；要突出问题导向，着力解决内化、深化、外化问题，提高教育的针对性和实效性。三是要抓好道德教育。建设一支德才兼备的高素质执政队伍，是党的事业成功的重要保证。习近平总书记指出，“只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观”[3]。要引导党员干部明大德、守公德、严私德，坚持自重、自省、自警、自励，形塑良好家风和个人形象；要坚决抵制“反腐公关论”“政治斗争论”“反腐有害论”等错误认识，加强制度反腐力度，坚定反腐无禁区、全覆盖、零容忍、不休止的思想定力。四是要抓好本领教育。习近平总书记指出，“党既要政治过硬，也要本领高强。”党的十九大报告明确提出要增强“八种本领”，这是新时期加强共产党员修养的基本内容和根本遵循。

第二，干部管理从严是重点。习近平总书记深刻指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”选什么人就是风向标，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。” 历史经验表明，吏治清明，则政治清明。要坚持从严治吏，切实做到选好用好管好干部。一是严格选拔标准、程序、纪律。坚持好干部五条标准，严格选拔任用程序，坚决铲除带病提拔、带病上岗现象，不让老实人吃亏，不让投机者得利。二是严格管理“细枝末节”，及时打好预防针。好干部成长不容易，但被“围猎”风险高，好干部一旦沦为阶下囚，不仅是干部个人的灭顶之灾，也是各级党组织的重要损失。因此要加大干部日常监督管理力度，注意抓早抓小、抓苗头抓预防，认真落实提醒、函询、诫勉等规定，完善重大事项报告制度，通过个别谈话和任职谈话、巡视、年度考核、日常了解、信访举报等途径，帮助干部守住做人、处事、用权、交友的底线，守住政治责任和政治生命线。三是严格监督重点对象、重点环节、重要领域。牢固树立“严是爱、松是害”理念，教育引导干部习惯在监督下工作和生活。将领导班子和领导干部列为重点监督对象，单位一把手更是关键中的关键。准确制定“三张清单”，加强对一把手履职用权行为的监督制约，探索运用重大决策全程纪实、个人报告有关事项抽查核实、预警分析等办法，规范职责权限，明晰权力边界。加强干部任用前的考察识别、任用后的监督管理、离任后的审计监督。加大对矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、专项经费管理等重点领域的监督，堵住腐败滋生的漏洞。四是从严问责动真格。纪律不咬人就会变成一纸空文。对纪律规矩和责任要真懂真信真明白、真抓真管真担当、真严真查真问责。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，既不让制度缩水、更不让制度放水，做到不为压力所惧、不为外力所扰、不为阻力所困，讲原则不讲私情、讲制度不讲关系、讲规矩不讲面子，让制度真正成为“硬杠杠”，成为“带电的高压线”。

第三，作风要求从严是突破口。作风建设是党的建设的永恒主题，是全面从严治党的题中应有之义，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的必要条件。作风建设永远在路上。一要持续保持高压态势，严防作风之弊反弹。动真格、特高压，露头就打，疾风骤雨，鐵面无私，是作风建设新变化、新气象的重要原因和有效保障。由于权力的本性使然，加上他律的缺乏和自律的缺位，部分党员处于“蛰伏心不服”的状态，没有真正从内心认同作风建设的重要性，故必须保持高压常态。二要严肃党内政治生活，营造良好政治生态。党的作风与党内政治生活、政治生态密切相关，有什么样的党内政治生活、政治生态，就有什么样的党员、干部作风。严肃党内政治生活，最根本的是要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要遵规守纪，照章办事，对党规党纪不曲解、不变通，自觉抵制党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化和娱乐化。三要抓常抓细抓长，致力养成从严习惯。作风是内在心灵的外在表现。行为心理学研究表明，良好作风的形成非一日之功，需要从小处着手、从细节着眼、从长期着力，才能形成思维习惯、养成行为自觉。

第四，组织建设从严是保障。党的组织建设是从严治党的重要组成部分，是保证党内政治生活正常运转的组织保障。一要深入发扬党内民主，坚持贯彻民主集中制。党内民主是党的生命，必须坚持民主集中制原则和制度。发展党内民主，要突出三个着力点：坚持党务公开，党务公开是实现党内民主的首要标志，党务公开了才能形成凝聚力、共识力；营造党内民主讨论氛围，保障党员民主权利，确保民主决策质量；搞好党内选拔，特别是中基层干部的选拔任用，要改变过去“由上面来圈人、由下面来画圈”的走过场做法。二要纯洁党内关系和工作氛围。习近平同志指出，“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部是党的干部，不是哪个人的家臣[4]。”坚持党性原则，党内政治生活和组织生活要讲政治、讲原则、讲规矩，坚决反对任何形式的吹拍拉扯，坚决反对任何党员搞帮派团伙。三是加强党内法规制度建设。要坚持于法周延、于事简便，建立完善党内运行规则和党员行为规范，以法治思维和法治方式管党治党。要特别强化党员行为规范的范围界定、尺度要求等细节，增加制度执行的罚则配套、程序刚性和解疑释义，做到要义明确、易懂易记、便于执行。加强党内法规同国家法律的有机衔接和良性互动，避免出现以纪代法、用党纪处理代替法律处罚的现象。四是着力构建完善责任落实体系。管党治党，重在落实责任。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。要强化各级党组织和领导干部的主业意识与责任担当，把抓好党建作为最大政绩，将管党治党作为份内职责、首要职责，牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党政治责任。五是进一步健全组织体系。贯彻落实中央精神，建立健全社会组织、国有企业、非公企业、行业协会、基层社区的党组织，选齐配强党组织领导班子，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力。

第五，制度执行从严是关键。依靠制度管党治党，是我们党的重要方针和根本要求，是我们党从长期执政实践中得出的重要结论。从严治党既靠教育，更靠制度，二者必须同向发力、同时发力。一是制度建设从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度治党放在突出位置，“把制度创新作为核心任务”，强调要用制度管权管事管人，把制度安排与落实作为全面从严治党的基本前提，在政治思想、组织、作风、纪律建设等方面出台了一系列制度规定，极大丰富和发展了党的制度建设理论和实践。二是制度执行从严。习近平总书记指出，执行组织纪律就要明确，执行党的纪律不能有任何含糊。对于违法乱纪的人，必须坚决惩治。这里的严是指针对违纪者适用纪律要严。要借鉴先进国家和地区的一些做法，通过显著加大违纪成本来产生威慑效用，虽不能保证每个违纪者都能被发现和惩治，但一旦发现，其所付出的代价将远高于违法所得。三是执纪要坚持“常长”二字。好干部是培养选拔出来的，也是从严管理监督出来的。要摒弃一些地方干部工作中“重选拔任用、轻管理监督”的弊端，更加重视干部的管理监督环节，注意抓早、抓小、抓预防，用好监督执纪“四种形态”，改变那种有“小毛病无人管、出大问题才处理”的现象。四是执纪要及时。迟到的正义就是非正义，及时执纪才能避免小错酿大、大错酿炸，最终造成不可挽回的损失。有媒体统计分析认为，“59岁现象”恐是个伪命题。从506名厅级官员的样本看，“59岁现象”并不显著，仅有32人属于此列，并且不少人的涉案时间长达数年甚至十余年；据测算腐败样本的“潜伏期”，其平均值长达10.26年，腐败潜伏期最短的是3年。显然，这些负面案例充分说明我们执纪存在不及时不到位的问题，客观上给贪腐分子滑向罪恶深渊提供了可能。要不断强化纪律检查机关执纪问责的主动意识，为制度落实提供强大的执行力量。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平在湖北考察时强调 坚持新发展理念 打好“三大攻坚战” 奋力谱写新时代湖北发展新篇章[N].人民日报，2018-04-29.

[3]中共中央国家机关工作委员会.学习习近平同志关于机关党建重要论述（修订本）[M].北京：党建读物出版社，2016.

[4]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[责任编辑：朱苗苗]