海南省科技合作创新现状及其发展对策

2018-07-04曾小红陈海鹰张慧坚李晓娜谢龙莲

热带农业科学 2018年1期

曾小红陈海鹰张慧坚李晓娜谢龙莲

摘要通过对海南省科技合作创新主体、科技活动现状分析，总结海南科技合作创新存在的问题，进而对海南省开展科技合作创新发展提出对策建议。

关键词海南；科技合作；科技创新

中图分类号 G312 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.01.022

Abstract The status of science and technology cooperation innovation in Hainan was analyzed，the problems of science and technology cooperation innovation in Hainan were summarized， some suggestions for the development of scientific and technological cooperation innovation in Hainan were put forward.

Keywords Hainan ； science and technology cooperation ； science and technology innovation

世界经济区域集团化和全球经济一体化逐步加强的趋势将加快全球经济的开放程度，随之而来的风险和经济波动性也将提高。多方位的科技合作是促进区域科技经济发展和提高区域竞争力的重要途径。自海南独立建省以来，作为全国最大的经济特区经历了前所未有的经济快速发展历程。在“一带一路”战略的背景下，为了更好地发挥海南的区位和资源优势，作为科技合作创新的主力军，高校和企业正积极地加入到国内外科技合作中，并充分利用国内国际两种科技资源，为海南科技资源优化配置、增强自主创新和原始创新能力服务。

本文通过分析海南目前的科技合作現状，找出其存在的问题，进而提出对策建议，为海南的科技合作与发展提供支持。

1 海南科技合作创新现状

1.1 海南科技合作创新主体分析

在一定的活动空间范围内，通过将高等院校（科研机构）、政府部门和企事业单位聚集，以产学研为主要活动方式开展科技合作创新。在这个相互融合、促动的活动空间中，科研、开发、技术、管理等各行人员，资金（包括政府和风险投资等）、技术；政策、机制、信息、管理经验等，相互融动但又相对独立，构成了空间中的系统要素，通过流动、配置、优化、再配置，使空间系统有序运转，从而推动和促进科技合作创新与技术转移的高效运行[1-2]。

1.1.1 海南科技合作创新的主要执行者和积极参与者——大学和科研机构

高校和科研机构在开展科技合作过程中扮演着重要角色。通过布局与建设科技合作交流平台、提高交流层次、深化合作领域等；人才资源、学科基础等硬件设施的建设；以及政策环境，充分发挥其作为海南科技合作创新主要执行者和积极参与者的角色作用，夯实海南科技原始创新的基础。其中，尤以华南热带农业大学（合并到海南大学之前）、海南大学、海南医学院等高校，中国热带农业科学院、海南省农业科学院等科研机构在科技合作中充当领头军的作用。高校和科研机构凭借优越的基础条件和政策环境，在科技合作创新中担负着艰巨的任务，是科技创新特别是原始创新的重要源泉[3]。如作为海南省唯一的国家级科研单位的中国热带农业科学院，不仅拥有国家重要热带作物工程技术研究中心、全国热带农业科技协作网等国家级、省部级科技合作创新平台，更是国际热带农业中心合作办公室、科技部国际科技合作基地和国家创新人才培养示范基地国际科技合作平台。近年来，热科院生物技术研究所在国际科技合作中就先后与美国、加拿大、英国等国，近50个农业科研机构及大学建立了合作伙伴关系并开展了科技合作；同时通过国际合作项目的开展，与巴西国家农业科学院、国际热带农业中心、德国杜塞尔多夫大学和夏威夷热带农业中心等国际科研组织机构建立了稳定的项目合作关系，并引进了一批国际先进技术以及木薯、番木瓜、剑麻、沉香等热带作物种质资源，建立了热带药用植物研究与利用国际联合实验室[4]。

1.1.2 海南科技合作创新的投资者和积极执行者——企业

作为科技与经济结合的战略支点的企业，因其直接参与市场竞争，进而对新技术、新产品最敏感。在生产经营中，选择符合市场需求的技术创新方向和目标是其首要职能[5]。企业利用国内外科技资源内化为自身的创新能力，扩大生产经营，获得经济效益以达到科技合作的目的。所以，通过企业参与和推动科技合作，既能准确把握创新方向，又能有效整合国内外科技合作力量，从整体上提高自主创新能力[6]。在海南科技创新实践活动中，企业特别是高新技术企业成为海南科技合作的主力军。为了提升其原始创新能力，海南省的企业在进一步推动泛珠江三角区科技交流与合作的基础上，更是积极拓展渠道，扩大对外交流合作范围，特别是在天然橡胶、汽车能源、旅游建设等方面，以促进融合利用技术、资本、人才等创新资源，促进跨区域、跨国的产学研合作，激发创新主体活力，以推动产业组织和活动的国际化。如中国最大的天然橡胶综合企业集团之一的海南天然橡胶产业集团股份有限公司，加大走出去力度，已控制云南近四分之一的橡胶资源，继参与收购世界最大橡胶贸易公司之一的新加坡R1公司股权之后，又相继在东南亚进行战略布局，加快国际化并购步伐。以购进美国福特汽车公司菲律宾冲压厂和装配厂的全套设备为基础，引进美国、英国、日本的自动焊装及涂装等工艺生产线，建设国有大型企业：一汽海南汽车有限公司，充分利用日本马自达的先进技术，利用一汽集团的零部件配套优势，实施“平台战略”，并根据一汽海南具有车身制造优势的实际情况，引进国际先进技术，保证产品升级换代。

1.1.3 海南科技合作创新的引导和协调者——政府

高校与企业的经济技术联系是跨行政区科技合作与交流的内在力量，地方政府在这一行动中起到了推波助澜的作用，是外部助推力和内部的强心剂。政府干预科技合作的主要目的是协调各利益主体的短期和长期目标，实现区域利益的改进[7]。在海南科技合作创新过程中，通过政府的干预，引导区域内科技市场作为科技资源自由流动。同时，协调、推动、引导、和服务区域内部及区域与外部之间的科技合作与交流；特别是当省内科技资源与省外的科技合作与交流时，政府通过发现解决问题，制定区域科技发展规划，出台相应的政策措施，鼓励和引导区域内科技合作与创新；在坚持自主创新的基础上，加快传统产业的技术改造，促进科技成果的转化与推广；并落实政策的执行，充分发挥其调控和引导的轴心作用。有力地促进了海南省高新技术产业的迅猛发展，促进了海南省的科技合作与创新。如2007年海南省政府与中国电子信息产业集团有限公司签署战略合作协议，共建的海南生态软件园，该园区集聚发展信息产业，政府在人才政策、财税政策、金融政策、产业资金、土地政策等方面给予协调、倾斜。经过几年的发展，园区科技在科技研发、创新能力不断增强；已成为海南重要的科技创新和创业人才培养基地，一批中小型科技企業快速成长壮大。目前海南生态软件园已成为海南“一岛一区两园”省级发展战略重要组成部分，并作为海南发展高新技术产业的重要载体写入《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，也是海南省把高新技术产业培育成“十二五”支柱产业的主要平台[8]。

1.2 海南科技活动现状

1.2.1 科技人才队伍逐步壮大

从表1可知，海南省从事科技活动的人数从2010年到2015年，6年间增长了50.44%。有R&D;活动的企业也从2011年的42个增长到2015年的70个，增长了66.67%。高新技术产业企业则从2013年的127个增加到2015年的169个，增长了33.08%。

1.2.2 科技经费数量稳步上升

从表2可知，海南省科技活动经费筹集总额逐年上升，从2010年的7亿元到2015年的16.97亿元，6年间增长了142.42%，增长速度迅猛。在筹集来源中，2010年政府财政拨款41004万元，占本年度R&D;经费的58.41%，其中来自于企业资金占总R&D;经费的36.84%。从2011年到2015年，政府财政拨款份额逐年减少，从2011年的41.02%减少到2015年的31.77%；而企业资金则逐年增加，从2011年的54.58%增长到2015年的65.67%。这表明在海南省科技合作创新发展中，企业逐渐成为科技活动的主要执行者和投入者，强有力地推动着海南科技合作创新的发展。

1.2.3 科技成果产出总量大幅增长

随着科技合作创新的逐年推进，成果总量大幅增长，科技论文、专利申请、商标注册等逐年递增；从2010年到2015年，科技论文数量从5 717篇增加到8 227篇，增长了43.90%。专利申请数量增幅达206.87%；专利授权数量增长了139.08%，其中发明专利授权数量增幅为119.47%；商标注册数增长了140.33%。这充分说明海南省的科技合作创新能力逐年提高，科技创新自主知识产权意识增强，自主创新和引进再创新能力加强。科技合作创新的直接经济效益高技术产品出口额也逐年增长。从2010～2015年，高技术产品出口额六年间增幅高达925.14%，见表3。但在统计中发现，作为连接科技与经济的桥梁，在促进科技事业的发展、科技人才的交流、科技成果向现实生产力的转化以及增强企业活力方面有重要影响的技术市场成交额表现出“W”型的不稳定状态。这是否表明作为技术市场的主体企业在海南的科技合作创新中仍处于不稳定的科技合作创新阶段，其表现出的科技创新力有待进一步加强与稳定。

2 海南省开展科技合作创新取得的主要成绩

2.1 综合创新能力稳步向前

海南省一直坚持创新驱动发展战略，不断提升科技合作创新能力和科技自主创新能力。

在2010年，海南省海口市获批开展创建国家创新型城市试点[9]，海口市的科技创新达到一个新高潮，为整个海南省科技创新注入一支强心剂。在《2013年中国城市创新报告》中，海口市在前100个地级城市中综合创新能力位列第26位，比2011年上升了32位。《2015中国城市分类优势排行榜》中，海口在“2015中国一带一路最具竞争力城市”中位列第十；评价指标包括区位优势指数、政策倾向指数、发展潜力指数、竞争优势指数等[10]。海口作为“一带一路”战略重要节点城市，海南的省会城市，其不仅是海南科技合作创新的聚集区，也是连接整个海南一盘棋的关键节点。其科技创新能力的提升，将带动整个海南科技创新能力稳步向前。

2.2 高新技术产业发展稳步向前

近3年来，海南省经济增长强劲，2014和2015年，海南省GDP同步增长率超过70%。经济发展质量也在不断提高，高新技术产业发展稳步向前，详见表4。

高新技术产业作为海南省的战略主导产业，得到政府和高新技术企业的大力投入，虽然在投入强度上并不具有优势；但随着经济增长，高新技术产业的主导地位逐步显现，高技术产品产值2013年为3.57亿元，2014年降低为0.65亿元，2015年再次上升为2.19亿元；同时，高技术产品出口额则逐年增加，从2013年到2015年幅度高达218.91%。作为连接技术与经济的直接纽带，技术市场成交额从2013年的51亿元到2015年的49亿元，成交额略有降低。大中型工业企业中科技活动人员也逐渐增多且在整个海南科技活动人员中占比较大，这说明，在海南的科技合作创新中，不管是经费投入还是人员投入，大中型工业企业都占据主导地位。

2.3 科技合作创新水平不断提升

近几年，海南省在科技合作创新载体建设方面取得了较大成绩。2015年，海南省建成了第一个企业国家重点实验室——中航特玻材料有限公司的“特种玻璃国家重点实验室”，这意味着海南省产学研结合的技术创新体系载体又前进一步。2016年建成了海南首个高校国家重点实验室“南海海洋资源利用国家重点实验室”，认定了海南东进航空科技有限公司等9家申报单位为第一批“海南省院士工作站”，柔性引入11名工程院院士及其创新团队；并新建4个农业科技集成示范园[11]。此外，海南师范大学和琼州学院成立国家大学科技园，实现了海南省国家级大学科技园零的突破。至2015年末，海南省共建成了省级工程技术研究中心51个，批准筹建的省级工程技术研究中心13个；省级重点实验室45个，批准筹建的省级重点实验室7个。此外，海南与清华大学、中国科学院等30多家高校、科研院所、企业开展深度合作，建立9个科技成果转化创新平台，80多项科技成果得到转化，20多项关键技术获突破[12]。

此外，海南省每年还固定安排财政专项经费以支持省内科研院所、企事业单位开展科技合作与创新，据统计，从2010～2015年，共支持113项国际科技合作专项和科技合作专项资金共计2 095万元，使中国热带农业科学院、海南大学、海口市人民医院、海南金港生物技术股份有限公司等30所科研院所、企业先后与英国纽卡斯尔大学、日本东京大学、瑞士芬美意香料有限公司等85所国外大学或研究机构，以及北京航空航天大学等国内高校或企业在多方面开展科技合作与研究，包括热带农业如黎药、热带水果等在生物活性成分、产业发展等方面；旅游建设如旅游电子服务、旅游规划等；信息技术如智能传感、物联网等；生物医院如糖尿病、肿瘤等的防治、治疗等。

3 海南省开展科技合作创新存在的问题

海南在开展科技合作创新过程中虽然取得了一定的成绩，其发展存在巨大的潜力，但是也存在一些不足，需要通过政府、企业及科研人员的努力，加快弥补短板，使海南的科技合作创新能持续健康的发展。

3.1 人才资源投入不足

科技合作竞争力的强弱根源在人才的竞争，这是由人力资本与主体的不可分割性、人力资本的社会性和资本损耗的特殊性决定的[13]。

从图1热区六省份2013～2015年R&D;活动人员数可以看出，在广东、福建、云南、广西、贵州、海南6个热区省份中，海南2013～2015年的R&D;活动人员不足广东省R&D;活动人员的五分之一，3年分别为3.87%、3.82%、3.90%；仅相当于云南省R&D;活动人员的二分之一。远远低于广东省的科技活动人员；而且相比福建、云南、广西、贵州的研究与试验人员都低。海南省在科技人才总量方面远远低于热区的其他五个省份。

在高端人才方面，海南也严重不足。截止2015年底，广东省具有高级职称或博士学位以上的高层次人才达 70 万人，居全国前列；截止2016年底，广东省在粤的“两院”院士有96人；2014～2015 年，广东聘请境外专家分别达到 13.21 万人次和 12.99 万人次[14]；全省还先后引进创新科研团队五批117个，聚集高端人才850多人，吸引各类人才6 000多人[14]。云南省各类专业技术人才119.84万人，高技能人才56.5万人；其中“两院”院士10人；2015年通过“百名海外高层次人才引进计划”“高端科技人才引进计划”等累计引入215人高端人才，全年来滇工作的外国专家达773人[15]。而海南在2015年底具有大学本科及以上学历的科技活动人员为13 769人；长江学者1人、国家千人计划专家6人；2016年柔性引进院士11名。

海南省近年来一直在努力弥补人才短板，先后出台《海南省吸引高层次专业技术人才暂行办法》、《海南省柔性引进人才暂行办法》、《海南省引进海外高层次人才实施办法》等一系列人才引进及激励政策，并出台了积分入户政策、人才安居政策、海南省高层次创新创业人才奖励等一系列配套措施来吸引各层次科技人才，但是人才总量上与广东、福建、云南等省份还是有巨大的差距，整体质量上也差异明显，专业技术人才总量不及一半，高端人才更为匮乏，因此未来需要制定实施好海南的人才计划，营造良好环境，坐实人才工作，聚集天下英才。

3.2 研发资金投入相对不足

政府科技经费投入是技术创新的原动力和强有力支撑，政府通过对技术研究开发及创新活动实施强有力的支援，以实现产业在不断更新的技术支持下，取得持续发展的长期战略性政策[16]。与广东、福建、云南等热区省份相比，海南省科技合作创新资源整体上居于劣势地位，科研机构和高校资源严重不足，在基础创新和原始创新方面都存在较大差距。海南省2013～2015年的研发投入总额仅相当于广东的1%，分别是14.84亿元、16.92亿元，16.97亿元，见图2。在广东、福建、云南、广西、贵州、海南六个热区省份中，海南的研发投入额和投入强度都是最少。

3.3 创新载体建设有待加强

海南省的高科技企业大多为中小企业，这些企业存在整体创新集成较为薄弱，需要有强有力的产学研合作来支撑，各种服务于企业技术创新和管理创新的载体机构和智力服务机构就显得尤为重要。虽然近几年，海南省建设了一批初具规模与实力的科技合作创新载体机构，但是无论数量上还是整体实力都与广东、福建等省份有巨大差距。

比如重点实验室和工程技术中心，到目前为止，海南省仅有一个企业国家重点实验室，一个高校国家重点实验室，加上省级重点实验室和工程中心一共是90家。而广东省的工程实验室为68家，其中国家级9家，省级59家；工程研究中心2 037家，其中国家级23家，省级2 014家；企业技术中心918家（国家认定87家，省级831家），此外还有国家地方联合创新平台[17]。福建省也有重点实验室200个（其中国家重点实验室9个）、工程技术研究中心447个（其中国家级7个）、科技企业孵化器136家[18]。

再则高新技术企业，海南省在2015年末省内高新技术企业仅169家，认定2家省级科技企业孵化器和1家省级众创空间。而广东省内高新技术企业达11 105家[17]；福建的高新技术企业为2 035家，国家级、省级创新型（试点）企业904家[18]。

而云南，在科技交流创新载体建设上也具有一定的实力。据统计，2015年云南省建有各类专家工作站达427个，其中院士工作站197个，博士后科研流动站和工作站 84 个；重点实验室和工程技术研究中心171个，其中国家级的10个；此外还有高层次人才创新创业示范基地、高新开发区、企业技术中心等[14]。

3.4 产学研合作水平有待提升

海南省内的产学研合作聯盟已开始组建，但是，合作松散，研发、孵化与产业化间的脱节，研究水平滞后或脱离企业实际需求，成果转化率率低等问题还较突出。产业共性关键技术开发没有得到足够重视，一些公益性公共技术服务平台缺乏有效的盈利模式，平台的运转缺乏持续稳定的资金来源，长期以来必然无法运营下去。只有通过扩大宣传和建立持续稳定的资金投入机制同时进行，才能保障这些公共技术服务平台有效运作，真正为广大中小企业提供有效的技术支撑服务。

4 海南科技合作发展对策建议

对外科技合作交流的持续健康发展，离不开健全的支持和保障的政策法规体系，有此方能为科技合作营造良好的环境。一是要全面落实国家的政策，支持省内高校、科研机构和企业的科技合作；二是结合实际发展的需求，出台相应的政策法规和发展战略，以引导和协调科技合作主体的对外科技合作。针对海南省开展科技合作创新比较分析后存在的问题，对海南开展科技合作创新提出以下几点对策建议：

4.1 充分发挥政府的引导作用

政府要发挥政策引导与激励的作用，实现科技合作创新的可持续发展。利用自身的全局战略地位，应综合省内各种资源及区位特点，引导重点领域、优势产业的科技合作创新，施行“走出去，引进来”相结合的方式进行消化吸收再创新，提升海南省科技创新能力。

4.2 加强对人才资源建设的投入，完善人才政策机制，培育吸引优秀人才

针对省内人才总量少、高层次人才缺乏的现状，政府要做好全省人才计划，对引进、培养人才提供全方位的政策支持；同时充分利用自身条件，以地域特色、已有基础的学科及机构，采取兼职、长短期结合等方式有针对性地柔性引进人才，出台并落实用足地方人才引进优惠政策，以使人才为我所用。同时，加强自主培养科技人才的培养环境，对本地人才进行再教育或再培训等方式，培育本地优秀人才。

4.3 加大科技创新投入，合理优化科技投入结构

在政府引导下，有计划地优化科技投入结构，在增加财政专项支持力度的同时，适时鼓励和引导社会资本对科技合作创新的投入，逐渐建立多元投资机制。其次，在财政专项支持上，有意识地引导企业向科研院所的投入，以企业的市场化目的引导科研院所的科技创新，促进产学研的融合。

4.4 加强创新载体建设，拓展和强化科技合作载体平台功能

海南在现有科技合作创新载体的基础上，根据省内的重点产业，面对“一带一路”沿线热带领域重点国家和地区，鼓励高校与跨国企业、研究机构的合作，构建全球视角的产业技术创新战略联盟，完善实验研究、工程化开发与应用体系，建设国际科技合作基地和技术转移中心。

4.5 提高科技合作创新成果的转化率，深入推动产学研合作

提高海南省科技合作创新成果的产业化率，以成果产业化的收益支撑企业科技合作与创新工作的开展。以市场为导向，保证科技成果获得认可。以具有辐射功能的科技型企业为核心，引导相关能够促进科技成果产业化的相关企业积聚。最终形成以企业为主体，以市场为主导，以政府服务为引导的国际科技合作成果转化体系，提高引进技术、研发外包技术和二次开发技术的产业化率。

根据区域重点产业发展的重大技术需求，在互联网产业项目、健康医疗项目、会展业项目、现代物流业项目等产业领域，共建产学研创新战略联盟。采取政府引导、共同投入、风险共担、成果共享的方式，以企业为主体，组织高校、科研院所等力量开展重大技术联合攻关，并在科技合作计划中给与优先支持，促进产业集群发展与合理分工，打造拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的创新型龙头企业。

4.6 充分利用海南的地理和资源优势，打造科技合作创新环境

海南作为中国最大的经济特区，海洋面积最大的省份和唯一热带岛屿，特殊的历史、区位、政策、交通、外交、人文优势，作为“中国-东盟命运共同体”蓝色枢纽，在“一带一路”战略规划中，被确立为在亚洲的新支点、是21世纪海上丝绸之路中重要的一环。海南应充分利用在地理、资源优势，打造科技合作创新环境。

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