环境监察现场执法系统研究

上海宝信软件股份有限公司 沈 波

一、概述

随着行政部门现场行政执法工作越来越繁重，同过融入新技术的执法方式，简化现场执法工作、规避人为工作疏漏、严格绩效考核、提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”，建立集手持移动执法终端的环保执法系统、PC端的后台支撑系统于一体的移动执法体系，系统可实现现场执法、调查取证、信息查询、任务管理等功能。通过提升环境执法效能，实现环境监察业务的流程化、标准化、规范化和智能化。

二、设计与实现

环境监察现场执法系统的功能模块包含：

1.移动执法作业

执法人员在后台支撑平台进行任务的创建，创建任务时需要填写任务相关的信息，任务类型，设置任务起止时间。完成任务创建后，需要向任务中添加执法工作项（企业）,系统会按照工作项所在的区域自动进行一次默认分发。一个任务可以包含多个工作项，当完成所有工作项的添加后，可以进行工作项的分发确认，即第二次分发。在任务分发阶段可以对默认分发进行调整，完成后，任务将被系统分发到现场作业人员的移动端系统中。

现场执法人员在任务分发后会收到任务提醒，提示进行执法行动。执法人员开始执法后，首先需要对执法对象进行确认，此阶段可以修改创建阶段所填写的工作项基本信息。完成执法对象确认后，可以进行现场检查表单的填写及照片、文档或其他文件的附件上传。最后，进行工作项办结的确认，在此阶段可以再次对执法对象进行修正。如果发现现场情况复杂，查处的企业比较多的情况，现场人员可以在现场新建工作项。当所有的工作项都办结后，用户可以通过手工方式完成任务办结操作。

标准执法作业流程

（2）信访任务流程

信访任务由信访系统通过接口方式来自动生成。信访系统在进行信访分发时，如果分发的科室属于执法支队，那么接口会自动根据信访内容生成信访任务。信访任务会包含信访的基本信息，包括信访编号，内容，投诉对象等，用于与原始信访记录形成一对一的关联。

信访任务生成后，按照信访投诉对象自动创建一个工作项，并按信访分发内容进行第一次默认分发。支队任务管理人员可以在看到任务记录后，在任务默认分发的基础上进行调整并最终分发。完成最终分发后，指定的现场人员便可以在前端系统上查看到与自己相关的任务及工作项信息。

（3）日常监察任务

用户根据Excel模板文件编制日常监察计划，提供设定监察企业名单，监察频次，工作项办理人，任务起止时间等信息。用户向系统提交模板文件后，系统按照模板内容自动生成任务及工作项列表。用户可以在列表上再次进行调整，完成后系统将自动创建任务及工作项并按配置进行分发。

（4）专项行动任务

用户根据Excel模板文件编制专项计划，提供设定监察企业名单，工作项办理人，任务起止时间等信息。用户向系统提交模板文件后，系统按照模板内容自动生成任务及工作项列表。用户可以在列表上再次进行调整，可以在列表上添加其他任务中的相关工作项，完成后系统将自动创建任务及工作项并按配置进行分发。

2.信息查询

包含以一厂一档的查询，即以企业主键为线索（企业编码或企业名称等），通过各类数据接口从不同的业务专项系统中抽取出给定企业的相关数据并以统一的结构化方式反馈给用户，从而为每个企业形成一份电子档案；

对监测数据的查询，包含在线监测数据及监测报告2类。其中监测数据通过在线系统数据中接入数据，并将数据格式进行处理后反馈给请求的用户。对于监测报告，需要提供报告文件的发布功能，用户可以通过Url地址进行报告文件的下载。

（1）一厂一档查询，查询关键字相关的污染源企业并显示企业各项基本信息；

（2）环境质量监测数据，选择类型为大气或地表水的所有站点，以列表方式展示对应的实时数据，如果没有实时数据，显示小时数据；

（3）污染源监测数据，选择污染源，查询出水质与烟气这两种类型下对应所有站点，分别显示在下拉框中或选择下拉框中的站点，以列表方式分别展示类型为水质与烟气的实时数据；

（4）在线历史监测数据，选中一个时间段进行查询,将这个时间段的数据以表格与曲线图的形式展示出来,最多可显示一个月数据，可缩放展示，统计最大值，最大日期，最小值，最小日期以及平均值并可以将监测到的数据导出到Excel中，用户可下载到客户端进行查看，包括监测到的时间与数据；

（5）监测报告与环保文件，选择附件类型，输入报告名称进行查询，名称支持模糊查询选择一个文件并可以进行下载，可以下载到客户端进行查看。

3.执法地图

GIS中的平面坐标转换为公网地图使用的火星坐标并进行存储。通过地图API实现点，面的覆盖物显示。业务要素包括，企业，在线站点，任务单，行政区，功能区等。针对不同类型的业务要素，实现不同的业务应用功能。

（1）根据关键字，查询企业一厂一档信息。在地图上进行点位标注，同时将查询结果以列表形式显示出来。

（2）根据关键字，查询环境质量在线站点的信息。在地图上进行点位标注，同时将查询结果以列表形式显示出来。

（3）根据关键字，查询污染源在线站点的信息。在地图上进行点位标注，同时将查询结果以列表形式显示出来。

（4）根据关键字，查询排口的信息。在地图上进行点位标注，同时将查询结果以列表形式显示出来。

（5）根据关键字，查询执法人员的信息和当前GPS位置。在地图上进行点位标注，同时将查询结果以列表形式显示出来。

（6）根据关键字和时间，查询执法人员执法过程的GPS历史轨迹。在地图上进行轨迹回放。

（7）根据关键字和时间，查询执法表单信息和在地理分布。在地图上进行标注。

4.统计分析

环境监察业务的统计及分析是通过建立多因子复合统计分析系统。一是对执法监察、环境投诉、排污收费等各业务进行统计分析；二是按行业、区域、污染因子等对污染源进行统计分析。系统能运用图表、图形等形式予以直观展现，并自动生成报表及报告，支持打印及导出操作。

实现对污染的统计分析：对污染源性质、行业类别、污染源因子等条件进行相关的执法任务的统计分析。

各业务类别统计分析：按业务类型如环境监察、专项执法、行政处罚、信访应急等进行各类别的分析统计，统计各业务类别各个时间段、各个部门、各移动执法人员执行的情况。

人员绩效分析统计：统计行政单位内各科室、人员按照设定的统计条件执行的案件、执法检查、信访处置等执法业务的数量和工作量的分析统计，是否按时完成、延时完成的工作响应速度等的人员绩效考核统计。

5.系统管理

主要包括角色管理、权限管理、日志管理、人员管理等。

（1）角色管理

实现系统内部权限的角色维护管理，如系统管理角色、行政处罚角色等，并且给角色分配相关的操作功能。

（2）权限管理

给系统用户以角色的方式赋与相应的操作权限。

（3）日志管理

管理系统的各类操作日志，通过日志能够查询到用户的关键操作纪录。

（4）人员管理

维护执法队伍人员的基本信息，包括执法人员的添加、删除、修改等操作。

三、结论

该系统的建立能提高环境监察执法部门现场执法的效率，及时反馈市民关心的热点问题、各项环境整治措施的实际效果，同时，方便行政部门领导及相关执法人员通过移动执法查询，及时掌握和各类环境执法任务的完成状况，为地区环境保护长效管理的现代化打下基础，为科学、有效、直观、透明、规范的管理服务。

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