核电“走出去”项目工程造价方法研究

2018-07-04叶子菀

电力与能源 2018年3期

易超，叶子菀，张健，张力

(电力规划设计总院，北京 100120)

国家能源局2013《服务核电企业科学发展协调工作机制实施方案》首次提出核电“走出去”战略，对核电企业“走出去”给予方向性指引，并将核电“走出去”作为我国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。方案指出，要按照“统一思想，集中目标，整合资源，形成合力”的原则，支持企业以工程建设、设备制造、技术支持和国家银行贷款等多元化方式参与国际项目竞争，不断提高我国核电整体水平和国际竞争力。

核电建设作为巨额投资项目，其走出去的经济性是不容忽视的重要问题。由最近几年世界核电发展情况来看，核电投资已由最初的仅仅关注先进性和安全性，逐渐向着兼顾经济可承受能力的方向转变。随着国际核电市场争夺日益激烈，工程造价必将进一步成为竞争的重点。就目前来看，我国核电的国内造价相比其他国家具有价格优势，但是境外项目与国内环境差异较大，这对造价水平将产生重要影响，因此单纯照搬国内造价，通过低价参与竞争的思路是不可取的[1]。

就目前来看我国核电企业的出口主要以参与投资、EPC、BOT这几种模式开展，对于不同方式而言，关注的要点也有所不同。仅仅以合作的形式参与投资，关注的重点是境外造价成本的合理性，并不涉及本国建设企业的相关工程费用，而对于我方企业以EPC与BOT模式开展的境外核电建设项目，则需要在造价上更多的深入考虑建设成本与国内的差异所在，进而达到节约投资，控制风险，保证收益的目的。据调研，境外核电工程的造价受所在国经济体制、法律政策，设计标准、资源供给等因素的影响，与国内在诸多方面存在差异，因此寻找或建立一套合适的工程造价方法十分必要。

1 境内外核电工程造价比较

俄罗斯、法国、日本、美国和韩国是世界主要的核电出口国。通过将我国的主要机组与各核电出口国的隔夜成本(包括前期投入、施工和应急费用)和投资成本(包括隔夜成本以及施工期的隐含利息)进行对比可知，与法国、俄罗斯、日本等国家相比，我国与韩国核电机组的隔夜成本和投资成本均较低，具有一定的造价优势[1]。但这些比较均是基于各国机组技术在本国建设的造价水平，而出口项目将受到地域条件等限制，较之在本国建设也更为复杂，其建设费用会有较大变化，因此对出口项目而言国内造价数据具有参考价值，但不能直接照搬。如何反映核电机组在市场国的真实造价水平是开展国际市场核电竞争，投标报价的先决条件。

2 境内外核电工程造价体系的差异

目前我国核电工程的计价主要以概算定额体系为主，而国际工程的计价标准尚无明确规范，较为常见的是通过合同来组成主体费用。而且，二者在项目划分上的对比也难以逐一对应。

国内核电造价费用组成沿用我国固定资产投资的形成模式，其费用组成按照我国核电厂建设项目建设预算编制方法执行[2]，如图1所示。

图1 国内核电造价费用组成(资产形成模式)

IAEA账户系统中的总基建投资费用是指建造核电厂并使之达到商业运行所花费的全部费用，包括基本费用、附加费用、金融费用及业主费用四部分。总基建投资费用部分的组成图如图2所示。

费用包括直接费用和间接费用。直接费用是指与设备、厂房、安装以及材料相关的费用。间接费用是指与工程设计、建设中的服务以及管理服务相关的费用。附加费用是指备品备件费用、不可预见费用以及保险费用。金融费用是指物价浮动、利息和手续费等引起的费用。业主费用是指业主的基建投资和服务费用、浮动以及业主的筹资费用。

常说的基础价或隔夜价是总基建投资费用减去金融费用，即包括基本费用、附加费用以及业主的基建投资和服务费用。

图2 IAEA核电厂总基建投资费用组成

造价体系的不同对工程计价的影响是毋庸置疑的，在这方面如何做好国内与国外差异的过渡是对境外核电工程造价进行预测与控制的重要内容。本文将就这个问题尝试进行分析。

3 境外核电造价费用转换分析

3.1 国外体系到国内体系的转换

通过实地调研，获得了某境外核电项目的费用组成情况，本文将其费用按照国内费用组成的方法进行归类处理，并就结果与国内工程进行对比来找出异同。通过将国外工程实际发生的各类费用进行相对应的处理与分类，对应为我国项目划分体系中的工程基础价，工程固定价，工程建成价以及工程总费用，其造价组成如图3所示。

图3 国外造价费用对应为国内核电费用组成(建设期时间历程的现金流模式)

对比图1与图3可以看到，国内外核电工程在同样费用组成体系下的不同点：国外往往直接通过对一个子系统进行整体的合同询价来考虑价格，各个合同中一般包含了设备费与安装费用，往往也考虑进了基本预备费(不同于国内的统一考虑)，这类合同涵盖了建设内容的主体部分，也是整个投资的主要内容。而且，这套做法考虑的是整个建设期时间历程的现金流模式，比如先于第二台机组投产运行的一号机所发生的运行管理费与所产生的利润等都计入了工程总费用的造价中，与国内的出发点有明显的不同。

3.2 国内价到境外当地价的转换办法

通过对应转化发现境外工程虽然存在不同于国内的特点，但是整体来看对造价费用的考虑是大致相同的。先将境外核电项目费用的基本组成按照国内常见方法进行划分，提炼出其基本的要素进行分析。费用组成如图4所示。

境外工程建设如何选择一种合适的费用计价体系是“走出去”需要考虑的一个问题。一方面我国计价人员不熟悉国外造价体系，势必会对具体造价工作的开展造成影响；通过我国已经走出去的其他项目来看，大多都是采用国内造价办法与工程建设经验来实施，这说明我国造价体系在境外加以对应改善是可以胜任的。另一方面，境外与国内的建设情况毕竟存在差异，如何就境内外工程建设提炼出共性问题，甄别出不同特点，进而对境外工程的建设进行指导，是做好境内外造价方法过渡的关键。

图4 按国内体系对境外核电工程费用组成进行的转化

3.3 境外核电造价的计算方法

境外核电造价与国内工程相比，涉及到的方面与需要考虑的因素更多，按照目前燃煤机组海外造价管理的经验[3-4]，境外工程的造价计算主要有两种方法，一种是定额调整法，另一种是实物计算法，如图5所示。

定额调整法是按照现行定额和预规计算项目的国内价，并根据项目所在地信息测算国外工程的人工、材料、机械价差系数，调整间接费和其他费用的国外价格水平。该方法适用于项目前期或无工程量清单的情况，技经人员可以通过类似工程的经验数据进行快速测算。但由于境外工程数据有限，会造成项目决策人员无法准确了解项目的成本，在测算价差调整系数时容易高估冒算，所以一般只适用于议标项目或前期项目。

实物计算法采用实际消耗量乘以市场价，在设计达到一定深度、有设备材料清册和列表工程量时、可依据设计数据制订施工组织设计计划、计算人工、机械及临时设施消耗量，并结合对工程所在地的搜资研究，分析采购方案并测算市场价，汇总得出项目工程造价。采用实物法需要有具体设计方案和工程量清单，并做好系统的市场调研，因此一般适用于投标项目或达到概念设计深度工程。

图5 实物法与定额法

理论上可通过分析同一国家类似工程的实物法报价数据，求出实际费用与定额费用的价差，再分别测算人、材、机的调价因子，这样也就实现了两种方法的转换。计算境外项目造价的不同阶段往往需要两种方法交替采用，当要求快速报价时即采用定额调整法，选择合适的调价因子。

核电作为巨额的境外投资项目，其境外项目的工程造价计算推荐采用实物计算法，通过项目的设备材料采购清单与方案，结合编制的人力资源计划，机械使用计划、厂区临建规划及主要施工方案，来全面预测项目的实际成本。

3.4 基于统计信息的价差调整系数方法

国际核电建设市场竞争已趋激烈，工程前期的估算与报价对参与竞争的企业进行决策具有重要作用，而现有定额调整法对具体工程的估计显得粗略，实物量法虽然计价准确，但是在项目前期无法实施，这就给国内企业参与境外项目造成了难度。

本文通过着重于对国际项目实际成本的测算，提出基于对境外工程统计信息的研究，从造价体系基本元素人材机着手进行分析，提炼出统计上占主要权重的人、材、机消耗量，对应目的国价格，获得组成造价的关键内容，借助价差调整系数等手段，达到指导目的市场国核电工程建设的目的。这种方法介于定额调整法与实物量法之间，综合有二者的优点，可以在项目前期给出有价值的造价指导意见，也能在工程进一步阶段配合实物量法进行造价管理。

3.4.1人工费

国内工程采用实物法时，人工费的计算关键在于编制准确的劳动力需求计划，再根据实际人工成本价格计算，即人工费=Σ各工种实耗工天数×各工种单价。对于境外工程，用工人员的组成更为复杂，需要考虑中外工效比与中外用工比的因素。而且，在前期阶段难以编制准确的施工组织计划情况下，实物法难以使用，因此本文介绍一种基于综合单价测算的人工费计算办法。

首先给出综合人工单价的计算公式：

综合人工单价=

可见，综合人工单价考虑了中外用工比、中外功效比以及中外工人的工日单价，其中中国工人的工日单价需考虑出国的各项费用，当地工人单价需综合考虑普通工人与技术工人。由此，综合单价可以反映境外工程的综合人工价格水平。

综合人工费是综合人工单价乘以实际工日数来计取的，对于人工费的调整，还需求出实际工日数。我国电力定额在编制时，鉴于国情与行业的原因，人工费上存在着以量补价的考虑，而理论上的项目概算人工费总额应与工程实际人工费总额基本相等，于是可以通过下式的关系，得到实际工日数，进而得到综合人工费。

定额综合工日单价×定额日数总数≈市场劳工平均工资×实际工日总数

实际工日总数=

综合人工费=综合人工单价×实际工日总数

在计算完整工程的人工费后，进而测算整个工程的人工价差调整系数，即可作为以后在该国家类似工程报价的经验数据，指导该国家核电工程的报价编制。

人工价差调整系数=

3.4.2材料费

境外项目材料采购主要分为当地采购、我国采购、第三国采购。当项目报价时间要求紧，无法完整搜集材料价格时，可以重点对主要材料价格进行询价，因此首先需要了解工程施工的主要材料品种及其权重。

经对国内某核电工程统计发现，土建用的钢材(包括钢筋、型钢、钢板、全厂构支架、H型钢)、地材(碎石、毛石、砂等)、水泥等占材料费比重大，合计达到土建材料费的三分之二。其中，钢材费用权重达到了一半以上；地材的权重在9%～9.5%，水泥费用权重在10%左右，一般来说砖、砂石料的运输费较贵，可达到材料价的30%～50%。国外工程运输费比例会更大，所以土建地材应尽量考虑就地取材，减少运输费用。

在消耗性材料中，电、焊条、钢材、施工气体、油漆等占材料总费用的比重较大。其中，电、焊条和型钢均占全厂消耗性材料费的10%以上，而施工气体和油漆的费用权重平均也达到了5%～6%。

有了材料的统计权重与价格，在计算完整工程的材料费后，还应该测算整个工程的材料价差调整系数，作为以后该国家类似工程报价的经验数据。工程材料价差调整系数计算分为两种情况：

当材料价格调研齐全时，计算公式为

材料价差调整系数=

当材料价格调研不足时，可根据搜集的主要材料价格信息进行调整：

3.4.3机械费

国际工程报价时，可以通过详细的施工组织设计，尽可能选择性能好、费用低、能一机多用、符合环保要求，安装拆卸和运输方便的机械，所以实际的机械消耗水平会优于定额消耗水平。建议境外核电工程通过统计主要机械占机械费的比重，掌握实际消耗量，对其定额费用进行分析，通过实物消耗量修正定额消耗量，来贴近实物法造价。

在土建施工机械中，占机械费比重较大的主要是土方机械、吊装机械、水平运输机械、混凝土设备、钢筋类设备。经分析，核电项目中涉及的定额机械品种可达到180种，在全厂机械费中占较大比重的主要属于土建工程五大类机械。经对国内工程的抽样统计，从五大类机械占的比重来看，水平运输机械占比重最大，在25%以上，吊装机械其次，在15%左右，再次是土方类机械，在13%左右，混凝土及钢筋类机械占比重最低，未超过10%。安装机械费主要集中在核岛建设与常规岛的热力系统中，其中用于起重的吊装类机械占比接近50%。对以上核电建设中的主要机械，应重点计算分析其定额与实际台班数，测算其台班价格，通过统计并计算得出机械价差调整系数，进而获得接近实物法造价的调整值。

机械价差调整系数计算方法如下：

(1)通过计算全厂机械费进行测算：

机械价差调整系数=

(2)通过主要施工机械价格进行测算:

机械价差调整系数=