不忘初心，砥砺前行，在新时代深化首都公交企业改革发展——访北京公共交通控股（集团）有限公司党委书记、董事长王春杰

党的十九大开启了中国特色社会主义新征程，我们走进了奋进的新时代。对中国特色社会主义新时代坚持和发展的基本方略，城市公共交通改革发展的深化，本刊（以下记作：城市公共交通）专访了北京公交集团党委书记、董事长王春杰，请他谈谈城市公交企业改革发展的深化和在新时代的奋进前行。

城市公共交通：北京公交集团从2014年启动了为期七年的深化改革，改革的背景和思路是什么？

王春杰：北京公交集团的改革谋划于2013年年底，起步于2014年年初。先期我们已经进行了“运力、服务、车辆车型、场站、市场化企业”五大结构调整，并且实施了“人才培养、信息化建设、线网优化、服务提升、车辆发展、安防提升、场站建设及市场化企业发展”八大三年行动计划（2013-2015年），做好了夯基垒台的工作。2013年底，中央召开了党的十八届三中全会，开启了全面深化改革新征程，同时北京市对公交进行了财政运营补贴机制改革，北京公交集团面临着全新的发展形势。“鸡蛋从外面打破就是食品，从内部打破就是生命”，集团党委统一了认识，主动改革发展是实现现代公交奋斗目标的关键，也是决定十万干部员工自身命运走向的关键，唯有改革才能妥善处理好历史积淀的各种疑难杂症，唯有改革才能使企业凝聚新的动力、焕发新的活力，唯有改革才能实现建设现代公交的奋斗目标。北京公交集团根据北京市委市政府全面深化市属国资国企改革的总体要求，紧密结合企业实际，主动改革求变，成立了深化改革发展领导小组和十三个专项工作小组，出台了《关于深化企业改革发展的方案》，确定了以“三六九”（三大基础、六大体系、九大中心）为主要内容的总体深化改革发展的思路和方案，启动了为期七年的改革。改革过程中，我们总结“十二五”发展经验，科学制定了“十三五”规划目标，所有战略目标与改革方案相衔接，确定了打造现代公共交通综合服务企业的定位，同时提出力争到2020年基本建成国内领先、世界一流的现代公交企业。

城市公共交通：具体实施深化改革的做法和主要内容有哪些？

王春杰：北京公交集团总结和汲取以往改革发展的基本经验，借鉴国内外同行的先进做法，结合企业发展战略，充分调研、顶层设计、渐进实施、重点突破，实施深化改革发展工作。主要内容是着力打好人才建设、信息化、安全维稳“三大基础”，构建运营指挥、资产经营、企业治理、组织管理、服务保障和考核评价“六大体系”，组建和完善线网中心、调度指挥中心、应急管理中心、审计中心、资金管理中心、集采中心等“九大中心”，实施深化改革发展工作。

城市公共交通：深化改革已经进行了四年，取得了哪些成效和亮点？

王春杰：四年来，北京公交集团改革卓有成效，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，圆满完成了前两阶段的改革任务，改革能量不断积聚，改革红利逐步释放，企业经营管理水平持续提升，乘客满意度稳步提高，员工有了更强的获得感，改革取得了有目共睹的成绩，以崭新的面貌进入了新时代。

一是开展供给侧改革，公交服务具备了新能力。北京公交集团顺应交通出行变革，积极推进供给侧结构性调整，努力提升公交服务水平，满足乘客对美好出行需求的向往。在集团总部组建线网中心，按照“快、普、支、微、多、夜、郊”线网层级，主动进行面向未来的线网顶层设计。推动政府在三环路和京开高速、京藏高速路施划了公交专用道，加大公交微循环线网规划设计力度，着力解决百姓最后一公里出行问题。重新规划了36条夜班线网，实现了中心城区主要骨干道路夜班线网全覆盖，满足了夜间出行热点地区出行需求。以委托经营和无偿划转为模式，积极推动与房山、通州、亦庄等区县政府开展战略合作，整合郊区公交资源，拓展客运服务边界，以公交城乡一体化、服务均等化为支点，为京津冀协同发展提供优质公交出行服务，成功整合房山凯捷风区域公交。同时，成功实施原八方达公司管理体制改革，最终实现公交版图的区域化运营管理，核心区1家、城区4家、郊区4家，共9家客运分公司的布局。全力以赴发展现代有轨电车业务，北京公交已经取得了亦庄现代有轨电车T1线PPP项目和现代有轨电车西郊线的特许运营权，西郊线已正式开通。围绕乘客多样化的出行需求，依托互联网对乘客出行需求的精准把握，北京公交自2013年以来持续发力定制公交商务班车、快速直达专线、旅游公交等多样化出行产品。目前，北京公交多样化线路共开行363条次，日均运送乘客2.9万余人次。

二是开展管理体系变革、资源效率得到新提升。北京公交围绕公交资产效率提升优化结构布局，加快建立完善现代企业治理结构和机制，努力实现企业精简高效管控。以资产管理为核心的投融资业务带动出行服务升级，完成公益性资产和经营性资产的分类，分层组建了资产管理平台，推进公交投融资业务的开展，构建了以线网+车辆+场站为核心的公益性资产体系和以土地房屋+股权资本+数据+投资的经营性资产体系，有效增强公交资源要素的价值。强化公交场站综合开发和资产经营管理，与首钢集团合作建设立体停车楼，加快建设马官营、康家沟、河北涞水公交智造园等一批重点项目。盘活现有土地、房屋、车辆等资产，提高公交投融资水平和资产证券化水平，更好地支撑和提升公交出行服务水平。以质量效益为导向提升市场化单位经营管理水平，围绕主业发展，聚焦产业链、价值链，整合同类同质资源，开展专业化经营，提升市场化企业核心竞争力。实施了北巴传媒公司薪酬机制改革，取消内部行政级别，尝试职业经理人制度，激发企业经营者和管理者的市场意识。整合重组北汽出租集团和北旅时代公司，目标将重组后的北汽打造为全国品牌第一、影响力第一、规模第一的综合旅游客运企业。长途公司逐步退出长途客运业务，专注客运站经营管理。以体制改革为动力提升专业化保障能力，按照区域运营管理的思路实施了二级客运分公司和保修厂整合改革，推进了三级车队（间）整合改革。按照“站运分离”思路，构建专业化、社会化的现代物业管理保障服务体系，提升后勤保障服务水平。目前已经实现了物业管理、维修保养、燃料供应的专业化，实行了总成全承修、保养新的单车结算体系，推进了部分食堂管理、站务管理、票务管理、安保管理的社会化。

三是开展新技术应用，科技水平取得新发展。近年来，结合首都清洁空气治理要求和“互联网+”发展形势，北京公交高度重视绿色科技公交建设。合理匹配清洁能源与新能源车结构，提升绿色发展水平，按照线网运营实际需求和基础设施条件，北京公交积极推进线路“油改电”工程，每年新增新能源和清洁能源公交车比例超过70%，预计到2020年末，北京公交新能源纯电动车将达到11000辆，占公交车总数的50%以上，清洁能源和新能源车比例达到88%以上。加快信息化建设步伐，深入推进公交大数据深度开发和应用。近年来全面升级完善了新版公交智能调度系统，实现了统一智能调度指挥和运营监控。完成了“公交e路通”APP建设，实现了所有800多条线路的车辆到站实时预报服务，方便广大乘客精准查询公交车辆到站时间。建成和深化完善了定制公交平台等60余个企业管理信息系统和平台。面对“互联网+”形势，北京公交主动与互联网企业、高校合作，积极搭建“互联网+”大数据平台，全面提升乘客体验和企业管理效率。

四是开展安防能力建设，平安公交有了新保障。为全面提升公交安稳效能，北京公交不断加大安全维稳投入，全面加强人防、物防、技防建设。强化车辆和场站治安防范能力，所有车辆实现了视频监控全覆盖，力争到2020年底所有场站实现网络、视频监控全覆盖，公交车辆进出场站识别系统全覆盖、公交车辆紧急一键报警全覆盖。提升公交场站人防物防技防水平，实现了全部公交场站24小时专人守护，所有公交场站安装了电子道闸。北京公交还自主研发了公交场站车辆进出自动识别系统（OBU）并在公交车辆广泛应用安装。提升应急指挥和快速处置水平，通过向专业化保安公司购买安保服务的形式，逐步在公交线路上配备了乘务管理员40000多人。完善理顺了一系列应急管理规章制度，建立健全安全维稳工作机制，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系。加强行车安全管理，设置代表企业安全行车最高荣誉的金方向盘奖，激发广大驾驶员安全行车的工作热情，提高安全行车意识。引进“智能辅助驾驶主动安全预警系统”，提供智能辅助驾驶主动安全预警, 对驾驶员驾驶行为进行大数据分析, 矫正不良驾驶行为,实现了从传统的被动安全技术到智能主动安全技术管理手段的飞跃，努力打造平安公交。

城市公共交通：改革进程中遇到的困难是怎样克服的？

王春杰：习总书记说过，改革要敢于肯硬骨头，敢于涉险滩。在北京公交集团深化改革发展的进程中，难免遇到一些我们不熟悉的情况，会产生一些疑问。一是对新的投融资模式及重大项目，如公交智造园建设、大数据公司组建等，我们缺少管理经验和专业人才，需要逐步探索和积累；二是改革必然要精简人员，面对许多富余人员安置问题，既要坚定不移也要讲求方式方法；另外作为一个有近百年历史的传统企业，我们各级管理人员的思想观念意识虽然通过这几年的改革，都有了很大提高，但与集团深化改革发展、实现建设现代公交目标的要求还有较大差距，要进一步解放思想，这一点也是最难的。

虽然有这样那样的困难，但只要经过统一思想和反复论证，寻找确定一条可行的道路后，我们都能够克服阻碍，毫不动摇、坚定不移的向前推进。改革四年多来，我们按照事物发展规律、社会发展规律以及人的发展和企业建设规律，蹄疾步稳的推进改革的各项工作。我们既注意克服按部就班、四平八稳的状况，也注意防止求胜心切、急功冒进的情绪，周全考虑了各项工作，条件具备的马上实施，条件暂不具备做好准备，待到时机成熟后顺势而为，一步一个脚印地实现了体制改革。我们的改革始终坚持不因改革伤害职工利益的基本原则，对干部我们给出口、给政策，对员工我们做到转岗不下岗、收入不降低，先后投入了大量的资金，大力改善员工的生产生活条件，提高员工的薪酬待遇水平，建立了奖励激励机制，让广大干部员工共享改革成果，妥善处理改革与稳定的关系，维护了企业的发展与稳定，解决了一批历史问题，增强了改革的自信，下一步更要朝着既定方向坚定不移的走下去。

城市公共交通：改革进入深水区，发展进入新阶段，今后要完成的重点任务是什么？

王春杰：北京公交的深化改革发展已经进入第三阶段，2018年到2020年是企业发展的重要时期，在越来越接近现代公交目标的同时，也遇到了前所未有的压力和挑战，发展进入了新阶段，改革进入了深水区。我们必须以更长远的眼光、更前沿的理念重新认识公交企业的未来，寻求未来公交企业可持续发展的路径。从去年下半年开始我们就筹划第三阶段改革的任务，最终经过上下多轮讨论，形成了深化三项供给侧结构性改革、聚焦两大板块改革、推进两项机制改革的方案，共49项工作内容。其中有几项重点任务，一是制度变革，今年我们开展了大部制管理机构改革，目前已完成集团机关机构精简7个，减少28%，管理人员编制精简82人，减少24%，降低部门沟通内耗，大幅度提升了管理效率。同时还在推进以流程再造为核心的信息化改革和“放管服”经营管理机制改革，通过集团层面下放经营权与分配权、流程的优化，打通管理断点，激发企业活力；二是资本变革，在实体经济降杠杆的大背景下，企业还是要积极寻求资本对转型升级的支持，北京公交通过筹备基金公司、PPP模式和与外部资本合作等方式，积极推进落后产业退出、资产盘活和新项目投资；三是技术变革，响应“十三五”推动绿色交通号召，着力推动车辆和能源的技术革新，坚定不移扩大新能源车的使用比例，加强大数据和信息化在公交的应用，提升公交引领绿色低碳发展的能力和水平。

改革只有进行时，没有完成时，北京公交集团的改革发展永远在路上，但只要方向正确，我们就不怕路远，更不惧怕路途当中的挫折和困难。我们将不忘初心，贯彻“以客户为中心”的经营理念，践行“让更多的人享受更好的公共出行服务”的企业使命，不断向着建设国内领先、世界一流的现代公交企业阔步前进！ （吴同起）