玉环市国土资源局掀起业务报件内审复核“大革命”

□ 玉环市国土资源局 王亿宁

台州市国土资源局将业务报件内审复核试点放在玉环开展，玉环市国土资源局以试点建设为契机，率先启动了业务报件内审复核工作，通过规范行政行为，不断增强国土资源高质量发展的内生动力。

一、工作背景

在原先的土地管理工作中，业务报件或多或少存在着一些经常性差错，如土地审批中邻宗地存在重叠、实地踏勘表未附照片、复印件未盖与原件相符章等等。这些小差错可能铸成严重后果，影响国土资源部门形象。建立业务报件内审复核机制的初衷，是为了通过自查自纠，规范业务报件编制，防范违规违纪廉政风险，也为了提升审批效率，促进依法行政。2017年7月，台州市国土资源局将业务报件内审复核工作试点放在玉环开展，是玉环市国土资源局的机遇和挑战。全系统干部职工想办法，出点子，局领导班子更是把业务报件内审复核试点工作摆在极其重要的位置抓好落实。通过近十个月的摸索和尝试，建立了“月自审、季互审、年抽审、局领导班子集体会审”的业务报件内审复核模式，有序运行，收获了阶段性成效。

二、主要做法

1.强化领导，齐抓共管凝合力

成立内审复核工作领导小组，由一把手担任组长，分管领导担任副组长，办公室、法制监察科、人事监察室、监察大队以及用地科等相关业务科室负责人为成员。同时成立内审复核工作组，工作组成员随机抽调相关科室、所（分局）业务骨干组成，并积极邀请专家学者、行风监督员、法律工作者、人大代表、政协委员等参与。

2.出台政策，建章立制树规矩

制定《玉环市国土资源局业务报件内审复核工作制度（试行）》和《玉环市国土资源局业务报件内审复核工作细则（试行）》，设立月自审、季互审、年抽审、局班子集体会审的审核模式，明确了内审复核的流程、要求、责任与追究，并规范统一了内审复核工作手册、内审复核记录、意见汇总表、整改报告等文本，让内审复核工作步入规范、科学、有序的轨道。

3.健全模式，周密审核全方位

一是月自审重源头。为了把好业务报件审核源头关，提升干部职工的业务水平，建立每月自审的模式。科室、所（分局）每月开展一次业务报件自审，采用AB角方法，即由一人负责编制业务报件，另一人负责对编制业务报件材料进行自审，填写承办单位业务报件内审复核记录。截至目前，玉环市国土资源局已先后组织业务科室、国土资源所（分局）各开展了10次内部自审，自审业务报件达4836宗。

二是季互审重交流。避免科室所（分局）内部自审时可能出现走过场、流于形式，建立了每季交叉互审模式。相关工作人员对科室所（分局）内部自审的业务报件没有发现问题，或发现存在问题的业务报件没有记录的，按照业务报件多少抽取卷数，业务报件少的指定全部案卷审查，业务报件多的按办理报件登记总数量的10%随机抽取确定。主要审查科室所（分局）内部自审有无审查仔细、审查到位，重点突出审查资料是否齐全、适用法律法规和有关政策是否正确、是否存在违规行为。交叉互审后，填写记录存在问题，经业务线分管领导签字确认后，以局文件形式书面反馈承办单位，并及时跟踪整改。该局已组织业务科室和国土资源所（分局）开展了4次交叉互审。

三是年抽审重氛围。为了防范交叉互审中的“说情风”，杜绝交叉互审之间出现的审查任性和审查不严问题，强化局级层面每年一次集中抽查监督。审查人员由局统一从65名执法持证人员中随机抽调来自不同的业务科室、基层国土资源所（分局）的业务骨干，随机确定的审查人员与抽查对象有利害关系的，按照回避原则及时进行调整。抽审的比例，一般按照已完成的审批登记台账业务报件总数的5%。对有群众信访举报，以及日常行政执法管理发现问题的案卷，必须抽取审查复核。抽审以书面审查业务报件材料为主，包括身份材料、申请材料、受理通知书、收费票据等内容，必要时到实地踏勘核查，以及委托专业机构开展测量等辅助性工作。业务报件抽查复核后，工作组汇总存在问题提交局主要领导签字确认，并以文件形式书面反馈相关单位落实整改，要求承办单位在十日内反馈整改报告。内审复核领导小组加强跟踪督查，确保发现问题及时整改到位。该局已抽调28位业务骨干，邀请2位行风监督员，分8组开展了局级层面业务报件集中抽审，随机抽查了业务报件79宗，提出反馈建议48条，下发正式整改通知8份。

玉环市国土资源局业务报件年度抽审现场

四是集体会审重治本。为了把好内审复核最后一道关，有效解决突出问题，找准问题根源，为完善制度建设打下基础，不定期开展局班子集体会审，对内部自审复核出现的疑难问题或者内部自审复核意见不一致的问题进行研究商议。业务报件涉及特别重大、复杂或疑难的问题，还邀请专家学者、行风监督员、法律工作者、人大代表、政协委员等参与。试点工作以来，局领导班子集体会审业务报件2次，解决复杂、疑难问题9个。

4.责任追究，督促整改抓落实

为了保障业务报件内审复核工作有序开展、层层落实，防止科室所（分局）负责人或相关工作人员在业务报件内审复核工作时出现推诿、扯皮等现象，落实责任，强化工作执纪问责监督。对承办人员明知提出的方案或意见有错误，承办单位负责人发现后未予纠正，导致行政行为过错后果发生的，承办人负有直接责任，承办单位负责人负有领导责任等等。科室所（分局）或工作人员的行政行为存在过错的，视其情节轻重予以追究，并作为年终工作目标考核及年度评优评先的重要依据。科室所（分局）的追责方式有书面检查、通报批评和承办单位负责人进行调整三种。个人的追责方式有警示谈话、通报批评、诫勉谈话等九种。试点以来，玉环市国土资源局因业务报件内审复核工作警示约谈了3人。

三、工作成效

1.规范行政行为，提升业务水平

健全月自审、季互审、年抽审、局班子集体会审的模式，多管齐下全方位抓好内审复核工作，均取得了明显成效。通过月自审，全面审查当月报件，避免漏审，并有效加强了经办人员的责任心，形成了科室、所（分局）内部比拼业务水平的良好氛围，促进了关系融洽。通过季互审，也让不同业务科室、所（分局）之间可以互相学习、互相交流，增进工作融合，顺畅审批流程。通过年抽审，有效防止了“任性监管”和“人情监管”，限制了内审复核工作人员的自由裁量权，营造了公平公正、积极向上的良好氛围。通过集体会审，为经办人员保驾护航，规避责任风险，提高业务报件质量，避免了行政工作中出现严重失误或造成重大影响。

2.强化党风廉政建设，筑牢思想防线

将业务报件内审复核工作与党委巡察、“抓苗头、转作风”廉政谈话、效能作风隐身督查等工作相结合，扎牢监督机制的篱笆，共同防范业务报件中可能存在的岗位风险，争取将岗位风险点转化为廉政安全点。同时，通过健全的监督机制，为干部职工筑牢思想防线，不敢触碰廉政红线，自觉规范业务报价编制、提升行政效率，有效降低了错案发生，避免了行政工作中出现严重失误或造成重大影响。

3.丰富国土文化，提升国土资源部门战斗力与执行力

将审报件和破难题相结合，将业务规范和工作创新相结合。拓展业务报件内审复核工作内涵，局班子集体会审不仅是纠错误，更注重解难题。将业务报件内审复核与“妈妈式服务”理念相融合，深入乡镇、企业、村居，化被动服务为主动服务，开展“精准对接，组团服务”。2017年围绕市委市政府“千亿项目、五大攻坚”行动，主动深入基层，帮助解决实际难题106个。2018年以来，共收集涉土问题125个，通过加强政策宣传与解释，推进行政审批提速增效，目前已解决59个问题。同时，由局长带领分管领导、业务骨干实地走访了21家企业，征求到困难问题125个，通过加强政策宣传和审批提速，已解决120个。通过以内审复核倒逼优化服务，以优化服务助推内审复核，进一步丰富了国土文化内涵，提升了国土资源部门形象。

探索开展业务报件内审复核工作，在台州市国土资源局的正确领导下，取得了阶段性成效。玉环市国土资源局将持之以恒推进业务报件内审复核工作，并不断完善相关机制建设，努力打造服务优质，执法规范，依法行政的国土队伍。