宁波北仑区实行资源统筹大管理模式努力构建集约用地新格局

□ 宁波市国土资源局北仑分局 范月圆

□ 宁波市国土资源局 陈 芳

近年来，面对经济高质量发展对国土资源利用方式提出的新要求，宁波市北仑区实行资源统筹大管理模式，立足更深层次破解保障保护难题，优化土地资源配置，从优化布局、精细配置、创新模式等方面，提高土地资源利用与经济社会发展的融合度，构建保护更有力、保障更有效、利用更高效、空间格局更优美的集约用地新格局。2018年2月，该区获得土地利用和管理形势分析工作成效突出观测点称号，并连续5年获得该荣誉；3月22日，全区矿地利用工作在全省矿政管理工作会议进行经验推广。

一、空间统筹布局，建立大集约格局

1.布好资源地图

严格落实“三条控制线” （生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的刚性要求，按照永久基本农田划定任务，对城市周边、公路两侧、集中连片的优质耕地优先划入，同时，充分结合各类规划落实布局，努力争取重大项目、重大产业、基础设施等调减永农指标，严格“划出”论证并进行同范围等质等量补划，确保生产、生活、生态空间协调融合。全区共划定永久基本农田11.68万亩，优质耕地划入比例达到90%，实现了永久基本农田“质量优、布局优、结构优”。

北仑高层安置小区——四明家园

2.统筹建设布局

充分利用有限用地空间布局建设，在满足永农划定任务的基础上，对产业用地、城市建设、新农村建设等各类用地空间进行精准布局，优先利用闲置地、空闲地及未利用地用于开发建设，对功能发展核心区和主战场倾斜落实空间指标。通过前瞻谋划、合理布局，在城乡建设用地和建设用地总规模“双控”指标要求下，争取规划调整期内（2014-2020）新增空间4.17万亩，全面优化经济发展承载空间。

3.构建耕地生态

积极构建耕地保护“数量、质量、生态”三位一体保护格局，实施高标准农田建设、建设占用耕作层表土剥离和再利用工作，同时充分挖掘耕地垦造和提质改造潜力资源，对地质灾害隐患治理、重大项目建设周边、现状复杂的可改造地块开展可行性论证，甄选适宜地块进行提质改造，最大限度实现新增耕地。2017年全区完成高标准农田建设4300亩，正在实施27200亩；完成垦造耕地、旱改水项目610亩，完成耕作层表土剥离和再利用960亩。

二、资源精细配置，助引高质量发展

1.突出重点，有效配置

北仑柴桥河头村永久基本农田保护示范区

按照全力推动高质量发展的要求，建立重大项目保障机制、差别化供地机制，将有限的国土资源要素重点用于保障国家、省市重大项目、区域重点产业区块、重要基础设施及民生亟需项目，努力扩大优质增量供给，破除无效低效供给。2017年全年组织上新增建设用地报批1952亩，均用于象山湾疏港高速、镇海炼化管线、中芯国际等重点优质项目。

2.以地选商，前瞻引导

建立土地利用基础数据动态更新机制，对全区可供产业地块的规模、分布进行动态更新，结合园区产业分类，制定“招商地图”向招商部门、各街道进行发布，并通过预先介入前期项目评估，积极引导发展传统优势产业、临港大产业、高端新兴产业、高新技术产业、现代服务业，实现 “以地选商”。2017年供应吉利汽车、申洲针织、敏实汽车、球冠电缆等高端制造企业用地，合同平均投资强度达4050万元/公顷，超过省定标准25%；产业监管协议约定亩产税收达40万元/亩，同比提高200%。

3.适应转型，低效再造

积极适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求，构建“政府主导、市场参与，资源整合、统筹协同”的存量低效建设用地盘活架构，重点对全区供而未用土地，用而未尽土地，亩产低下土地，农村集体存量建设用地等实施再开发，在督促开发、“退二优二”“退二进三”、提高容积率等再开发模式的基础上，鼓励市场主体收购相邻地块进行集中开发、联合开发，允许零星土地协议出让给邻宗地合并开发，允许符合条件的工业用地分割转让，对农村集体存量建设用地再开发实行优惠的土地供应等方式，最大限度激活地块开发潜力。2017年全年完成低效用地改造3196亩，超额完成改造目标的133%。

三、加大模式开发，开拓新节地路径

1.矿地资源复合利用

实施矿山开采的“全生命周期考量”，通过整合集聚矿区、废弃矿山整治、优化选矿布局等，促进矿山开采后土地资源再生、矿地复合利用。因地制宜，根据地块周边产业发展、城镇建设需求规划利用，建成环保新型材料基地及国际合作学校，填补区域工业发展和教育需求缺口；利用矿地独特地形地理资源，建成全球唯一的高山台地赛车场、“深坑”水库等。全区通过矿地综合开发再生土地资源4100亩，其中已实施开发建设2450亩。

2.坡地村镇“零占耕地”

充分挖潜山坡地资源利用潜力，对适宜建设的项目按照“坡地村镇”开发模式，对项目范围内依山而建、点状布局的建设地块实行独立供地或组合供地，未建设部分则保留生态原状，既满足建设需求又减少对平原地区耕地占用。2017年7月，北仑区春晓街道洋沙山休闲度假项目被列为宁波市首批全省“坡地村镇”建设试点项目，在实现耕地零占用的同时，减少新增建设用地252.65亩。目前该项目已上报具体实施方案。

3.集中集聚

推进“撤村建居”，对经济社会发展中成片农村房屋拆迁的，建设集中安置小区，沿街商业用房用于村发展留用地安置。全区已建设62处集中安置小区，实现节约用地3000亩。建设工业街区型产业园，在集聚产业的基础上，统一规划设计，打破企业间道路分区、围墙隔离传统概念，建成街区型厂房，并统一配套设施和服务，提高土地使用效率。如大碶高档模具产业基地，落户企业平均容积率1.6以上，除去配套设施企业平均用地15亩，节地效果明显。

开采完毕的爬山岗采石场建成全球唯一的高山台地赛车场