长兴县绿色矿山打造“生态+” 综合体——写在绿色矿山建设制度转型之际

□ 长兴县国土资源局 宋耀为 江 海

长兴县是浙北地区的矿业大县，在产矿山以非金属露天矿山为主，开采矿种主要有石灰石、凝灰岩、石英石、泥岩等。2008-2017年底，长兴县累计建成县级及以上级别绿色矿山达60余家；截至目前，19家在产矿山中，有18家建成市级以上级别绿色矿山，建成率已达94.7%。绿色矿山建设，不仅提升了采矿权人的自我规范意识，也让长兴县矿政管理工作在精细化、服务性等方面取得了巨大的飞跃。2017年3月，国土资源部等六部委联合发布了《<关于加快建设绿色矿山的实施意见>的通知》（国土资规〔2017〕4号），将绿色矿山建设的要求分类、细化出来，对长兴县矿山的建设提出了更高的要求。近两年来，长兴县通过开展转型升级的相关工作，在矿山设施、文化，乃至精神建设上打造“生态+”综合体方面走出了一条可持续发展之路，将“两山理论”与服务经济建设和谐发展，贯穿到矿山建设的每个角落。在绿色矿山建设制度转型之际，长兴县已按照相关要求对矿山建设进行了提档上级，并在2017年完成德宁矿业、通润矿业、震平矿业三家绿色矿山的建设，为生态文明建设发挥了积极的作用。

同行来长兴交流矿政管理工作

一、探索绿色矿山建设新途径，迎接新挑战

1.明确责任主体，生态意识先行

长兴县绿色矿山建设的主体是各采矿权人，而绿色矿山建设任务，在每年初就已经先下达到各乡镇（街道、园区）、各部门。以国土资源部门为例 ，县国土资源局主管科室、基层国土资源所对辖区绿色矿山建设任务责任 共担，成绩共享，形成了齐抓共管的局面。在矿山检查的同时，对绿色矿山建设进度和整改提升情况进行督促。其中，科技创新、绿化质量与文化建设是矿山建设的首要任务，从责任分级的各个层面，相关部门和各级政府部门的“生态意识先行”，成为绿色矿山建设的重要推动力。

2.严格矿权审批，绿色任务先行

县级发证的采矿权在严格审批的同时，就已明确矿山企业绿色矿山建设的目的和任务。在其他级别采矿权审批时，县国土资源局便层层落实矿权设置的各项指标，严格审批各项环节，并将绿色矿山建设作为采矿权出让合同的重要条款，使采矿权人明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；在实际工作中，以树立企业的绿色发展理念为主，明确绿色矿山建设任务，在建矿之初走绿色建设道路。

3.服务矿山建设，及时监管先行

德宁矿业清水回用池一角

矿山进入试生产阶段，一般较前期可产生较大经济效益，矿山企业在此期间最愿意投入。在此期间，根据各矿实际、相关指标，为拟建绿色矿山量身定做一份《绿色矿山建设明细》，细化到何时完成几级台阶、何时完成植被绿化面积等；对矿山责任人采取每月见面沟通，每旬核对指标及现场核验的监督管理；对逾期未完成的通知限期整改。监管与建设同步，深入建成绿色矿山计划、建设、监管、反馈、整改等全方位监管体制。及时监管，提前部署绿色矿山建设工作，为优质建设绿色矿山充分预留时间，让绿色矿山建设主体更早明确自身建设要求，从而优化矿山建设。

4.矿山基础建设，创新工作先行

针对技术力量雄厚的矿山，需要矿山负责人了解相关政策的实施要求，并按计划节点进行督促、整改；针对力量相对薄弱的矿山，植被覆盖、道路硬化，尤其是边坡恢复治理等工作，则需要第三方的技术支持。同时，植被绿化工作需考虑艺术性、美观度，道路硬化需加强技术性、稳定性，边坡恢复治理需保证安全性，因此，文化、管理、科技创新工作必须提上日程，鼓励矿山企业合理有效的利用第三方对绿色矿山建设的指导就至关重要。2017年通过绿色矿山验收的通润矿业、德宁矿业、震平矿业，在道路硬化、边坡治理等方面均委托了具有专业资质的第三方，使得工程质量等方面快速的提档升级，同时在科技研究、资源优化利用、创新方面的投入均超过上年度主营业务收入的1.5%。目前，这三家矿山作为绿色矿山建设的样板工程，已成为各地企事业单位来长兴县进行矿山考察、经验交流的第一站。

5.坚持生态建矿，优点亮点先行

不落窠臼的建设，才能抓住绿色矿山建设的要义。各个类别的绿色矿山建设，均有一定的要求及评分标准，指导矿山按照各个标准去建设，能够在实质上抓住绿色矿山建设的主线，更重要的是积极培育生态系统和营造亮点，来为绿色矿山建设“加分”。比如：德宁矿的粉尘防治设施、码头规范化管理、临时堆土绿化；通润矿业已治理的南侧边坡及北侧台阶、进矿道路绿化；震平矿业的排水系统、边坡治理等做法都让矿山管理更规范、生态环境更和谐，真正做到了让验收组的专家们“眼前一亮”，也为“生态+”建设注入了新的力量，使绿色矿山从管理和实效上赢得了矿山建设攻坚战的胜利。

6.建设稳步提升，持续改进先行

绿色矿山验收通过只是矿山建设中的一个重要节点，绝不是终点。随着矿产市场的变化、开采年限的不断缩小、矿山建设意识的不断提高、相关政策的适当调整，绿色矿山建设的要求也越来越高，所以制定可持续的保养提升措施则不可或缺。矿山本身不仅要从矿山的基础、理念、文化等方面进行转变，主管部门技术要求、提升思路也要顺应改革迭代更新。近年来，建筑原料价格持续走高，道路损坏、设备老旧等问题便随之加剧。制定更高的建设标准，尽量降低人工消耗，做好后续建设的提升准备，才是优化建设、降低成本的有效措施。例如，德宁矿业近期建成了清水回用设施，年处理污水约20万吨，回用清水约15万吨，回收淤泥约5万吨；该设施通过初级沉淀池对生产排放污水进行收集和初步沉淀，再把沉淀的污水用水泵抽取到板框压滤机进行压滤，排出的清水可用于洒水抑尘、边坡养护，也可回用于机组加工生产进行循环用水，污泥进行干化后用于矿山复绿用土从而达到“零”排放。浙宝鹰洞山矿、大煤山矿等矿山采用道路自动喷淋系统来替代人工洒水抑尘，不仅节约了人力，也取得了良好的抑尘效果。

二、站上生态建矿新起点，迈向新高度

长兴县的矿山储量动态实测、矿山恢复治理等矿管工作作为浙江省的试点，尤其是以绿色矿山为平台打造的“生态+”综合体的新模式，使得长兴县成为全国范围内矿政参观考察的首选地。2015年以来，来自山东、内蒙古、安徽、江苏、江西等多个省份的20多个考察团到长兴开展了矿政管理工作交流。尤其是在转型升级工作中，通过“互比互学”评比工作促进共同进步，“补短创亮”列表服务的有的放矢，“打非治违”专项整治的集中处理，逐渐形成了全县范围内“生态+”的理念和优良措施，为今后的矿管工作开辟了新途径，做出了新指引。在绿色矿山建设制度转型之后，建设要求和验收方式等都将发生变化，在这个新起点，只要将意识建设、任务布设、适时监管、创新监督、培育亮点等工作及时到位的完成，同时注重持续的保养和提升，生态与经济的和谐发展，资源与环境的互利共赢便会成为现实。

习总书记在“十九大”报告中描绘了全国的“绿色路线图”，我国已正式开启生态文明建设新时代。在越来越注重“绿色发展”的今天，面对资源与环境的取舍，沿着“绿水青山就是金山银山”的道路走，坚持生态建矿，植绿于心、还绿于山、造富于民，才是取得资源与环境双赢局面的必由之路。