主动扩大进口之策

文/东艳 编辑/孙艳芳

>>>主动扩大进口是中国要尽快实施的四个对外开放重大举措之一，对于推动形成全面开放新格局具有重要的意义。

习近平主席在2018海南博鳌亚洲论坛的主旨演讲中提出了一系列扩大开放的重大举措。其中，主动扩大进口是中国要尽快实施的四个对外开放重大举措之一，对于推动形成全面开放新格局具有重要的意义。

进口在改革开放历程中的作用

改革开放四十年来，随着中国经济发展和开放进程的不断深入，我们对于进口作用的理解也不断深化。改革开放之初到1995年，中国在进口方面更注重“以进养出”，通过进口国外的先进技术来促进经济发展；而1996年后，中国对外贸易政策开始调整，注重出口对国内产业结构升级和生产率提高的作用，提出技术引进不是促进经济增长的唯一渠道，进口的目标开始更加多元化。

2001年入世后，中国积极推进进口贸易自由化，如分阶段取消进口许可证、进口配额等，更好地发挥了进口在满足生产和生活需要、减缓对外贸易盈余压力的重要作用。2006 年，中国外贸政策进行了重要调整，明确提出“积极扩大进口”，并相应采取了降低部分产品的进口关税、提高进口便利化水平、扩大对非洲等最不发达国家的进口等具体措施，以发挥进口对国民经济的带动作用，满足国内市场供应及国内经济发展对原材料的需要。2012年，商务部发布《对外贸易发展“十二五”规划》，提出了“实施积极主动的进口战略”，要求进一步扩大进口规模，增强进口的主动权，完善进口促进体系的规划。2017年，商务部发布《对外贸易发展“十三五”规划》，将实行积极的进口政策作为外贸工作的八大任务之一，鼓励先进技术设备和关键零部件的进口，稳定资源性产品进口和合理增加一般消费品进口。

在世界经济面临新挑战，信息和科技发展呈现新形势的情况下，十九大报告明确提出推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，推动全面开放新格局。而主动扩大进口则是落实以上目标的重要举措之一。进口的重要作用将进一步凸显。

主动扩大进口的内外效应

对内而言，主动扩大进口可以更好地适应中国经济发展的新形势和新要求，有助于中国经济质量的提升。具体而言：一是有助于提升市场效率，深化供给侧结构改革。通过引进先进设备和技术，可促进生产效率的提升和技术进步。二是有助于扩大消费者福利，提升消费档次，更好地满足人们对美好生活的向往，进而助推经济增长。随着中国经济的持续发展，消费已经成拉动需求的重要因素。根据国家统计局的数据，2018年第一季度，最终消费支出对经济增长的贡献率为77.8%。居民消费对经济增长的拉动作用逐步增强，并成为保持经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。三是有利于促进经常项目收支平衡，促进人民币汇率稳定。

对外而言，主动扩大进口具有两方面的效应。一是反映了中国主动承担大国开放的责任，通过主动开放市场，分享发展机会，助力全球经济发展。世界银行在2018年4月19日更新的其主页上，对中国的评价是“自2008年全球金融危机以来，中国已经成为世界经济增长的最大的贡献者”；而从中国社会科学院世界经济与政治所的世界经济黄皮书欧洲经济部分近年来的系列分析报告中也可以看出，欧洲在欧债危机后的逐步复苏进程中，来自于中国的稳定强劲的进口需求，对支撑其经济走出低谷发挥了重要的作用。二是在全球治理理念和全球化发展处于十字路口的关键时刻，中国主动扩大进口的举措体现了中国和其他大国间价值理念的差异。从历史经验看，美国素有通过贸易保护主义来转嫁自身经济难题的传统，如在大萧条时期，率先更多地通过封闭市场，限制出口，来维护自身的经济利益。而中国主动扩大进口则表明，愿意以更开放的眼光和胸襟来应对全球经济面临的挑战，通过鼓励其他国家分享中国发展的红利，努力构建包含更广泛领域和区域的新型全球价值链，进而探索全球化发展的新模式。这也体现了中国欢迎和各国分享发展机遇的包容理念和大国担当。

主动扩大进口的政策选择

从主动扩大进口的路径选择看，可包括以下四个方面：（1）降低重点消费品的进口关税，更好地满足市场需求；（2）通过主办进口博览会，既为各国商品进入中国提供便利，也为不同国家商品交易提供一个新型的国际化平台，同时还有助于发挥会展、商务、旅游、文化等服务业合作的联动效应；（3）进一步加快商签政府采购协议，开放政府采购市场通道；（4）通过采取一系列贸易投资便利化措施，促进市场规则完善，增加透明度，减少妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实促进进口增加。

从进口的产品结构看，根据海关总署公布的统计数据，2017年，中国进口商品的初级产品进口占31.38%，工业制成品进口占68.62%。从具体项目看，非食用原料（燃料除外），金属矿砂及金属废料，矿物燃料、润滑油及有关原料，机械及运输设备的进口，分别占进口总额的14.15%、7.69%、13.48%和39.88%。主动扩大出口举措应进一步在促进产业转型升级和供给侧结构改革、提升消费需求、稳定大宗商品市场等方面发挥重要作用。具体建议包括：（1）鼓励先进技术设备的进口，深化供给侧结构改革。基于中国进口的实证研究表明，进口有助于提高工业行业的技术效率，从而促进全要素生产率的提高。（2）合理增加一般消费品的进口，更好地满足人们对美好生活的向往。可通过加强与相关国家签订自由贸易协定、降低重点急需消费品的关税、切实促进通关便利化等措施，促进特色优势消费品进口、提升消费档次、助推经济增长。（3）稳步发展资源性产品进口，保障国内市场需求，提升中国在大宗市场上的影响力，促进资源品进口的持续稳定发展。

从进口的国别结构看，根据海关总署公布的统计数据，2017年，中国进口的前五大来源地分别为东盟、欧盟、韩国、美国、日本，占中国内地进口总额的比重分别为13.73%、13.05%、9.72%、9.15%和8.94%，总计占比为54.59%。可以看出，中国的进口市场结构正逐步趋于多元化。对未来的发展，笔者建议：（1）通过“一带一路”建设，加强与相关国家的经贸合作，促进贸易畅通，加强资源类等商品的进口；（2）通过完善进口结构、协商等方式，增加自美国的高新技术产品进口，缓解与美国等国家的贸易摩擦；（3）巩固中、日、韩的传统经贸合作，促进消费升级；（4）通过自由贸易试验区（FTA）等贸易自由化进程，促进自澳大利亚、新西兰等国家的农产品进口。