特色小镇培育工作 须规范推进

王国华

2016年7月， 住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年要在全国培育1000个特色小镇。在中国特色小镇兴起的当下，越来越多的金融机构、产业资本和国有资本开始进入这个领域内，针对特色小镇发展的民间热潮，有必要准确解读。2017年12月，发改委、国土部、环保部、住建部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确提出要规范推进特色小镇建设。

明确目的，绕开误区

过去的一年，特色小镇在全国遍地开花，发展势头迅猛，一时间旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇等不同主题的特色小镇纷纷涌现。但是，目前特色小镇在国内并无明确的概念定义，按照三部委的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。也就是说，特色小镇是相对独立于市区，具有鲜明产业定位、文化内涵、绿色宜居、旅游和一定社区功能特征的发展空间平台。

三部委关于特色小镇培育的通知，其目的是以特色小镇推动城市和经济发展模式的转型，而不是炒作房地产，这是必须要明确的政策界限。对此，北京市发改委、农工委、规土委、住建委发布《关于进一步促进和规范功能性特色小镇发展有关问题的通知》，明确了各部门将重点聚焦生态、旅游休闲、文化创意等领域，强化镇域发展特色。而且在三个方面做出了“严禁”的政策规定：一是严禁打着特色小镇名义违法违规搞圈地开发；二是严禁整体镇域开发；三是严禁搞大规模的商品住宅开发。这“三个严禁”正是为了避免特色小镇成为新的“鬼城”。

扎实推进，避免“鬼城”

运营是特色小镇的“核心”。在培育特色小镇的政策出台后，民营资本大批涉足特色小镇投资和开发领域。不少房地产公司也披露了特色小镇的建设计划，包括万科、绿地、碧桂園这些大型传统房企。但随着政策支持力度加大，特色小镇的本来面目开始模糊，特色小镇房地产化现象开始出现。

产业是特色小镇的“根基”。目前，各地特色小镇培育尚处在摸索阶段，虽然各方面参与建设的热情很高，但经验缺失。有的地方生搬硬套国内外先进地区发展特色小镇的模式；有的地区则是以传统的思维通过发展工业园区、产业集聚区的方式来谋划特色小镇建设；还有些地区寄望于商贸综合体等项目的新建或重新整合包装来创建特色小镇。

文化是特色小镇的“灵魂”。目前，国内特色小镇培育中存在一个误区，就是把特色小镇直接等同于“特色旅游小镇”。不可否认，虽然特色小镇一般具有旅游的功能，甚至和旅游业有千丝万缕的联系，但特色小镇并不等同于“旅游小镇”。一是特色小镇不能等同于“特色旅游小镇”，如果全国的特色小镇不顾自身的条件，都扎堆般的搞“特色旅游小镇”，不进行良好的差异性定位和策划，盲目地复制和跟风，同质化现象和千镇一面难以避免，这类小镇竣工之日，也就是破产之时，毫无市场前景；二是无论是哪种类型的特色小镇，一定要挖掘当地的文化元素，当地的民风民俗，风土人情，形成自己的文化特色产品，文化创意产品，讲好自己的故事，向外界传播自己独特的声音。在特色小镇里，文化是“灵魂”，它牵引着、吸引着源源不断的人流。有人的地方，才能避免出现“鬼城”。

交通是特色小镇的“眼睛”。搞文旅小镇选址非常重要。如我国目前运营比较成功的乌镇和古北水镇，区位都非常好，都在距离中心城市两到三个小时的车程范围内，如距离太近，游客当天就可返回，不会产生二次消费；如果太远，周末客人就不一定会去。两到三小时的路程，城市客人就会有一个短时、短途的度假需求，可以在那里住下来，住一晚上，带动了二次消费。

宜居是特色小镇的“家园”。国外特色小镇的众多案例表明，特色小镇的核心是独特的产业，同时值得注意的是，还有维系着这个产业基础的特色小镇中具有“特色”的人。如美国硅谷及周边就拥有一些具有极高学术和科研水平的美国顶尖大学，这个智慧的集中地给了硅谷有力的支持。英国剑桥镇汇集了全英国最强大脑。法国格拉斯小镇，每年制造香奈儿5号等世界知名香水产生超过了6亿欧元的财富。这个小镇从16世纪起就从事花卉种植及香水制造，原因是有大量世代从事此产业的技师以及相关产业基础。法国戛纳一年四季温度在8-22摄氏度，从19世纪起就是欧洲各国王室和上流贵族冬日度假和夏季避暑的首选之地，原因是名流云集不仅提高了当地知名度，也使当地各类设施和服务始终保持极高的格调。

由此可见，没有高素质的人才资源，纵使地理位置再优越，自然条件再好，也无法形成特色产业。尽管有各种有利条件吸引各类人才汇集到小镇来，但如果这里生态环境不好，既不宜居也不环保，不仅外来的人才留不住，甚至当地乡镇居民也会外流。特色小镇需要产业的依托，产业需要人才的支撑，人才需要绿色的生态、美丽宜居的环境。有了这样的宜居“家园”，何愁人才不兴、产业不旺、小镇不火？