特朗普为何一意孤行

林珏

特朗普为什么不顾国内外舆论，公然违反世界贸易组织（WTO）原则，一意孤行地对中国挥舞贸易保护主义大棒？

调整贸易赤字

特朗普上台后，美国对华贸易差额不减反增。就任总统时，他曾经信誓旦旦地表示将降低财政赤字和贸易逆差。然而，执政一年以来，不仅财政赤字没有下降，美国对外贸易逆差还进一步扩大。

美国商务部经济分析局的统计数据显示，2017年，美国对外货物与服务出口总额为2.3万亿美元，进口2.9万亿美元，贸易逆差达到5684亿美元，比上一年扩大了636亿美元。其中，对中国的贸易逆差，从前一年的3093亿美元扩大到3372亿美元，该数字在美国对外贸易逆差总额中占到59%的比重。

依照美国的统计口径，2008-2009年危机后（2016年除外），美国对中国的贸易逆差在逐年扩大，中国占比也在扩大。换言之，特朗普政府将奥巴马政府时期的对华贸易逆差推向新高，这让特朗普很是恼火。他指责中国涉嫌剽窃美国知识产权，要求中国从美国进口更多的汽车、飞机、大豆和天然气，要将美国对中国的贸易逆差削减1000亿美元。

特朗普政府认为，中国市场不够开放、中国操纵汇率、中国侵犯知识产权是美国对华贸易逆差的主要原因。实际上，中美投资和贸易的结构不同、中美储蓄率和消费率不同、各国在经济全球化形成的产业链分工不同、国际货币体系的不合理等，都可能是比汇率更重要的全球贸易失衡、中美贸易失衡的主要因素。另外，美国对高科技产品的出口限制进一步阻碍了贸易逆差的减少，而只要美国放松管制，中美贸易逆差是可以减少的。

美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为，美国的贸易赤字主要是由宏观经济政策决定的，受国内储蓄和国内投资的影响；特朗普的减税法案会减少财政收入，增加财政赤字，从而减少国内储蓄，由此使美国在多个层次、对多个国家的贸易赤字扩大。他指出，美国征收高关税的举动为减少贸易赤字提供了可能性，却不能确保贸易赤字一定会改善。

值得注意的是，美国对世界上近百个国家都存在贸易逆差。

在北美，2017年，美国对墨西哥的贸易逆差达到693亿美元，比上一年增加了62亿美元。在亚太地区，美国贸易逆差达到4689亿美元，同比增加234亿美元；其中，美国对日本和印度的逆差分别达到561亿美元和292亿美元。在欧洲，美国的贸易逆差达到1129亿美元，增加了137亿美元；其中，对德国的贸易逆差达到677亿美元，同比增加了7亿美元。这也是为什么钢铁和铝产品一加征关税，上述这些国家就都被牵扯进去。

遏制中国的创新趋势

当然，除了可见的利益，特朗普还希望借助高关税来保持本国在技术领域的领先地位。

特朗普宣布对华600亿美元征税的领域主要是高科技产品，对中国企业对美投资的限制也发生在高科技领域。美国认为，中国的科技发展已威胁到美国，必须给予压制，从而保证自己当前和未来的位置。

中美互征高关税清单公布后，很多人调侃，两国的“贸易战”犹如一个农业国（美国）在与工业国（中国）进行抗衡。

事实上，美国跨国公司在全世界的投资扩展，已经使得美国国内中低端制造业空心化，美国成为很多国家中低端制成品出口的主要目的地。这是自由竞争下，国际分工带来的格局，而美国依然保有高端制造业的技术优势。

经济危机时期，面对失业率高企状态，美国前任总统奥巴马曾提出“再工业化”战略，试图改变美国成为世界制成品最終消费国的局面。特朗普继任后，也期望通过减税政策吸引美国海外企业投资本土，实现制造业的振兴。与此同时，中国高科技产品对美国的出口以及中国企业对美国高科技部门的投资并购，让美国人产生了深刻的危机感。

2016年，在全球PCT（Patent Cooperation Treaty，即《专利合作条约》）专利申请最多的十大公司中，中国公司占了三席，中兴通讯、华为科技各名列第一和第二，分别达到4123项、3692项。也正因此，美国以所谓的“国家安全”为由，对中国这两家公司的在美投资和产品进行严格限制。

美国人不愿中国在科技领域迎头赶上，因此急于将中国科技扼杀在成长阶段。在美国总统备忘录中，美国副总统曾明确表示：钢铁和铝产品加征关税的目的是为了现在，而知识产权行动的目的是为了美国未来几十年的（技术）领先地位。

保住个人政治优势

特朗普当前的举措也与自身发展不无关系。

还在竞选总统时，特朗普就抨击奥巴马的对华政策，认为美国与中国处在一场贸易战中，美国拥有压倒中国的经济力量；还表示上台后，将给中国贴上“汇率操纵国”的标签，对来自中国的所有进口货物征收45%的关税。

上台后，他提出“美国优先”原则，在“百日新政”期间签署了上百个行政命令，逐一兑现竞选承诺，但其对华强硬态度因朝核问题一直没有显露出来。如今，朝美谈判在即，又值美国国会11月中期选举，面对诸多问题，特朗普认为表现强硬态度的时刻到来了。

特朗普对白宫的人事调动即为佐证。他将主张对“侵犯知识产权”的中国实施惩罚的拉里·库德洛提名为白宫国家经济委员会主任；解雇国务卿蒂勒森，提名中央情报局局长蓬佩奥接任；将主张对朝鲜采取先发制人的军事行动、对台湾加强联系、支持小布什对伊拉克战争的博尔顿推到白宫国家安全事务助理的位置上。由此，构筑外交政策上的“鹰派”队伍，更坚定地执行特朗普的“美国优先”政策，争取选民支持。

俄罗斯战略研究所国际经济研究室主任维亚切斯拉夫·霍洛德科夫认为，近期的中美贸易关系显示出，美国对华政策已发生转折，即从吸引中国合作以图改变其政治制度的政策转向遏制政策。目前，山雨欲来的“贸易战”只是理念之战的第一个阶段，人们可能将看到“冷战2.0版”。维亚切斯拉夫·霍洛德科夫期望中国有足够的智慧去应对美国的挑战。美国白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗也坦言，加征关税是美国对中国看法发生重大转变的一部分，美国现在不再试图将中国纳入以规则为基础的国际经济秩序，而是视其为战略竞争对手。