优化营商环境的西安实践
2018-07-03张永军
文 / 张永军
《2018中国营商环境升维百强榜》最新出炉，西安进入第一方阵，位列第11名，在省会、副省级城市中则排名第七。一年多来， 西安市创新出台户籍、人才和创新创业“三大新政”，推行烟头、厕所、行政效能“三大革命” ，开展生态宜居、投资服务、生活品质 “三大环境建设”和 “千人亲商助企”活动 ，通过一系列有效措施的实施，西安市的营商环境得到明显改善。
一年来，陕西省委常委、西安市委书记王永康反复强调，要不断优化投资服务环境，提供一流的营商环境，为大西安项目建设、企业发展和创新创业提供“五星级服务”。
一年来，招才引智工作成效显著，在“抢人大战”中赢得先机。去年全市新增落户人口25.7万人，同比增长3.4倍，人才净流入量居全国大城市前列。今年一季度，西安市外迁入共244978人，同比落户人口数增长了9倍多。
一年来，招商引资工作成绩斐然，为大西安追赶超越发展提供了强劲的动力。2017年西安市共签约引进项目847个，投资规模达2.35万亿元，为历年最高，被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”；市场主体总数去年达到101.6万户，成为全国第7个过百万的副省级城市。
那么，西安市如何抓好优化提升营商环境工作，简化各项审批流程呢？
一全力以赴为企业、商户等当好“金牌店小二”，提供“五星级服务”。 按照“一窗受理、一次交件、一表录入、一网预审、一同办理、统一出件”的“六个一”要求，大力精简审批事项。
二建立七项制度，进一步优化审批流程。七项制度：网上预审、统一受理、容缺预审、前置要件清单、全程代办服务、中介超市、容错纠错。
三推进五项改革，不断创新体制机制。五项改革：推进“最多跑一次”改革、推进相对集中行政许可权改革、推进“多规合一”改革、推进“多评合一”改革、推进“承诺制”改革。
四加强督查考核，确保工作取得实效。进一步加大督查考核力度，利用西安政务服务网审批服务平台和电子监察系统，对投资报建项目审批的受理、审查、决定等环节和审批时限实施全程电子监控，对违规操作、推诿扯皮、随意抬高或降低门槛的行为进行严肃处理。
2018年，是营商环境提升年，王永康在全市加强和改善营商环境建设视频会议上强调，要以“三化五最”为目标，找准短板，明确责任，以不达最优决不收兵的决心，争当全省优化提升营商环境排头兵。当好五星级“店小二”，实现服务最好最优，王永康在会上提出要做到“三个不”“四个YES”“五个不允许”。
“三个不”
对企业反映的问题不属于本部门的事项，不要设置障碍，不要设路障，要引导企业找对路子，帮助企业找办法。
对不符合申请条件的事项，不要简单地打回票、打清单，要想办法告诉企业怎么办，要以改革创新的办法，帮助企业。
对法律法规不明确的事项，不要用否决的路径，要与企业一起研究改革发展的新办法。
“四个YES”
兑现政策只说YES，不说NO。凡是政府作出的承诺，一定要认账，一定要落实，不能打折扣。
听取诉求只说YES，不说NO。不管企业反映诉求还是有什么事情，部门不能简单说NO，不要先做技术判断，而是要做到价值判断，想想这件事情到底应不应该做，要尽可能地帮助企业做。
解决问题只说YES，不说NO。要做到事事有着落，件件有回应。凡是企业提出的问题，都要跟踪反馈，绝不能让企业空等。
接受投诉只说YES，不说NO。遇到政府工作人员不作为、乱作为，可以通过纪委（监察委）、统战部门、工商联等各种渠道反映，不能设置任何障碍。
“五个不允许”
不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务，实行首问负责制。
不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制。
不允许说“这事没找我”，必须主动找上门送服务。
不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法。
不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。
短评
营商环境就是生产力
