旅游特色小镇何去何从

文_本刊记者 姜林燕

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年培育1000个左右特色小镇。之后又发布了第一批127个小镇名单。最近又发布了276个第二批小镇名单，迅速掀起了特色小镇建设之风。各种部署、政策、资金、渠道、申报和标准不断出炉并调整，特色小镇轰轰烈烈地开展着。但仍存在理论不足、解读不清等问题。

小镇是什么？小镇包括历史小镇、欧美当代小镇和中国当代小镇三种类型。

第一类是历史小镇，历史小镇是乡村的聚集、城市的延伸、交通的节点、商贸的汇聚和文化的体现。这种小镇在中国历史上很多，有很多水陆码头的和很多商贸的节点的一定是小镇，这就构成我们的历史小镇。

第二类是欧美当代小镇，包括文化小镇、教育小镇、名人小镇、总部小镇和创意小镇。这些小镇在是在自然而然的生产过程中产生的，比如牛津剑桥就是教育小镇、莎士比亚就是名人小镇。由于其是自然而然形成的，因此不足以叫做旅游小镇。

第三类是中国当代小镇，有制造聚集的温州模式小镇、商贸聚集全国遍布的小镇、文化聚集，星星点点的小镇。比如乌镇更进一步向文化小镇的方向发展，可以看做文化小镇。中国当代小镇，真正称得上旅游小镇的不多。

旅游小镇是什么？旅游小镇的四大要素，是以旅游为主体功能，以文化为主题吸引，以新型生活为主导基础，以未来发展为主要引领。

历史上的旅游小镇是自然形成的，也可以说无心插柳柳成荫。尤其很多古镇，那时候没有旅游的概念，却具有文化资源、景观资源、生活资源，因此自然而然就形成一个旅游小镇。现在我们需要强力打造小镇，可谓有心栽花花不开。

从长远来看，旅游投资不会是浪费的，因为它改善了环境，提高了文化，提升了老百姓的生活品质，因此从这个角度，特色小镇、旅游小镇现在需要探索新型模式，探索新的领域。

我们现在最大的问题就是细节重视不足，也就是说中国旅游的产品精致化程度不足，我们小镇要想做到位，你要说能做成精致的，光这一条不够的。比如像乌村，乌村的地看着是红土地，但是走在上面不红，地面是用一种复合型材料铺的，又乡土，又自然，走着又舒服，这就是精细化，就是在细节上体现了高价值。

另一方面，我们要使我国的旅游小镇的综合素质尽快达到国际水平，进一步达到国际先进水平，也必须在细节上下大功夫，通过这一重要方式，使我们能够一步到位。从投入产出的高度看，细节不需要大投资，但却能得到更好的效果。或者说，不需要资金的大投入，却需要文化的大投入；不需要硬件的大投入，却需要软件的大投入，需要旅游工作文化意识和文化素质的大提高。总之，起点是客人，要以人为本；终点是细节，要以文化为本。

旅游可以推动城镇化的建设，让小城镇变得更好。旅游发展所产生的社会和经济效应与城镇化发展的要求是一致的。首先，旅游能够产生直接消费，形成“出游型消费经济”，对所在地的经济、税收做出贡献。同时，旅游所能涉及到的就业层次多、面广，对小城镇的就业能形成很大的带动作用。其次，旅游产业链长而复合，对相关行业都能够形成助推。根据联合国统计署的统计：旅游拉动的相关行业达110个，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和客运的贡献率超过80%，对文化娱乐产业的贡献率达50%，对餐饮业和商业零售业的贡献率超过40%。再者，旅游发展涉及到土地开发、基础设施建设、公共配套建设等城镇化建设内容，因此，发展旅游能够加快城镇化的推进。如此看来，旅游小城镇不仅仅是游客想象中的“很美”，而且从理论上也有获得良好发展的先决条件。但是，先天优势并不必然会带来后天的成功。比如位于海南保亭县三道湾镇的什进村，虽然紧邻著名的呀诺达热带雨林景区，却常年成为海南省委组织部的重点扶贫对象；再如凤凰古城因为“门票新政”引发古城商户歇业抗议引发冲突……什进村和凤凰的情况也代表了两种不同类型的旅游小城镇最常遇到的发展问题。

如果把小城镇和旅游吸引物比作容器和磁极，那么根据磁极和容器的不同空间关系，旅游小城镇又分为两种。当磁极与容器分离，即景区与小城镇生活区分离，小城镇生活区主要承担景区的集散接待功能，我们称这类旅游小城镇为旅游服务型小城镇，例如黄山的汤口镇、九寨沟的漳扎镇。当磁极与容器重合，即小城镇本身就是旅游吸引物，我们称这类旅游小城镇为资源型旅游小城镇。周庄古镇，丽江大研镇就属于资源型小城镇。这两种小城镇在发展过程中遇到的问题有所不同，其解决之道也大相径庭。

国家级前两批特色小镇中，文化旅游类特色小镇占比分别为68%和42%。其中第一批国家级特色小镇中的文旅小镇，基本上是以旅游作为主要的入口和消费结构，也是主要的产业聚集模式。第二批国家级特色小镇，因为要求旅游小镇不能超过30%，最后实现的是42%的文旅小镇。这两批国家级特色小镇加起来300家，超过50%都是旅游小镇。

所有的特色小镇最终都应该成为旅游小镇。运用旅游产业模式，宜旅才能宜居宜业，宜旅对宜居宜业是巨大的支撑。旅游的本质是消费搬运，可以为城市发展带来六大价值。通过旅游带动外来消费，形成消费聚集，构成三产业发展核心，以及休闲生活方式的基础，从而带动新型城镇化发展。

现在是政府要求，加上财政旅游的忽悠。有些地方，执政者好大喜功，开发商贪大求洋，规划者推波助澜，评审者随波逐流。现在一说旅游投资，十亿不在话下，百亿勉强可谈，千亿政府兴奋，变成编故事的竞赛。

西安投入2830亿，这些钱是用在什么上？如果配套城市化发展那是可以的，如果说旅游发展用了2380亿就变成编故事的竞赛。这就是可以看到的泡沫化，但是聪明人要反过来说，这是我们可以利用的泡沫化，学者说两句旅游发展要避免泡沫化，但是大家实操要研究怎么利用泡沫化。我们的特色小镇发展，包括田园综合体发展，一定有泡沫，这是正常的，但是我们需要研究怎么认识泡沫，怎么利用泡沫。

现在旅游投资已经转换到一种目的性的投资，比如小镇，要求明确对市场的感觉、对项目的选择、对运行的要求和对政策的运用。

国家还是实体经济为主，但是就业不可能以实体经济为主，这是必然的趋势，大把的机器人进入制造业企业，一个机器人相当于五个劳动力。随着闲暇时间的不断增长，闲暇空间的要求就会越来越高，越来越大。将来空间领域，小镇第一，城市第二，乡村第三，主体都是休闲空间。比如现在未来种庄稼，一个青年农民一台电脑，同时指挥十台拖拉机，无人驾驶，同时指挥五架无人机洒农药。