中美贸易摩擦几经磋商，何时落锤？

文| 本刊记者 刘馨蔚

5月3-4日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团就中美经贸问题进行了首轮磋商，达成了继续有关问题保持密切沟通；5月18日，刘鹤率中国贸易代表团访美，与美方开始第二轮经贸磋商，双方就框架问题达成协议，同意停打贸易战。双方积极推进此前受影响的中兴事件和高通对荷兰恩智浦收购事宜。

就在人们以为此番中美贸易摩擦取得重大进展时，5月29日，美国白宫官网又发表声明称，美国将加强对获取美国工业重要技术的相关中国个人和实体实施出口管制，并采取具体投资限制，并根据“301条款”，美国将针对总值500亿美元含有重要工业技术价值的中国产品征收25%的关税。有外媒表示，此举给中美贸易谈判带来威胁。6月2-4日，美国商务部部长罗斯带团访华，继续磋商双边经贸问题。

磋商是谈判的前奏，做好长期准备

此前在CCG举办中美关系系列智库圆桌研讨会上，CCG高级研究员、中国驻纽约总领事馆和旧金山原经济商务参赞何伟文曾表示，“美国提出强势的要求是一种谈判手段，要求越高越能够往下谈；其次，美国要求中国7月1日前在WTO撤诉，实际还是在依靠单边；另外，美方之前提出的8项要求里有四项是针对“中国制造2025”，中心是瞄准中国的发展权；最后，美方提出到2020年共削减2000亿美元的贸易逆差，这一高要求属于美国争取道义制高点的谈判方式，据此让今后的谈判更有利。”

面对中美目前的状况，何伟文建议从四个方面作出回应。始终坚持WTO多边贸易原则；在市场准入等方面中美仍然有谈判空间；面对中美贸易问题需做好两手准备，美国提出撤诉期限可能示意美国在之后会进一步采取措施；中美贸易摩擦实则是美国国内政治问题，解决贸易问题必须要减少政治干扰。

针对目前中美贸易磋商的结果，CCG高级研究员、中国驻美国大使馆原商务公使何宁表示，第一次会议不可能有太多进展，能够让双方的大棒举着不打下来，而是继续接触、把要谈的放在桌面上就是一个好的结果。

何宁认为，解决中美贸易摩擦应当坚持两点。首先是理性思考两国面临的问题和拥有的机会，避免情绪化决策。同时，还要保持耐心，利用多边机制，将外部施加的压力转化为内部深化改革和不断开放发展的动力。

“目前，美国的要求显然不合理，但这并不是谈判的结果，而是谈判的开始。”何宁强调，很重要的一点是，应当明白谈判的前提以及谈判为了达成什么结果。

中国虽然不能阻止美国提出要求，但中国可以提出自己的理由和要求。何宁表示，长期谈判是正常的，中国加入WTO即经历了漫长的谈判。

“WTO是一个有第三方的多边机制，这为中国在经贸问题上排除政治干扰提供了更多保障。中国成为WTO成员后才更有理由、有依据、也有程序去解决贸易争端。美国既然要求中国撤诉，说明他们在多边问题上还是有所顾忌的。”何宁说。

关于中国如何应对和底线是什么，何伟文特别强调，中国的底线就是中国的主权和发展权，无论何种情况这两者都不能触犯。

与日韩欧洲形成国际统一战线，发挥“一带一路”作用

CCG特邀高级研究员、中国社会科学院世界政治研究中心特邀研究员吕祥指出，特朗普既然被认为是“交易型总统”，就要明晰他到底要交易什么。特朗普表态，强美元符合美国的长远利益。

吕祥从经济学角度分析道，强货币意味着弱出口，弱货币能助长强出口，所以弱美元有利于减少美国贸易逆差。但特朗普既要强美元也要强对外贸易，这一举措有悖于经济学原理，因此他希望通过谈判让各贸易伙伴国主动减少对美出口。

“照此下去世界经济秩序肯定会混乱，对美国依赖很大的韩国是目前唯一让步的国家。”吕祥认为，由于美欧之间的产业重合度远大于美中，而美中之间的产业互补性高于美欧，特朗普可能最希望打压的是欧洲。

CCG特邀高级研究员、北京大学国际关系学院教授王勇从这次中美双边磋商的特点及影响因素角度切入。他指出，本次磋商保密性较高，进行磋商前彼此对有关立场并不很清楚；首次磋商的层级较高，具有全面经济对话与经贸问题谈判的混合特点；双方都表现出强硬立场，美方“漫天要价”而中方也予以回击，且都在打舆论战；磋商后双方都较为平静，中方强调了积极的一面。

“对于美方，谈判虽在北京，但起决定作用的还是总统。”王勇认为，美国国内政治对当前局势影响很大，但中美经贸的大格局没有改变，中美之间更多的是经济全球化发生的故事，即全球供应链、全球价值链当中的合作伙伴。

王勇预测，未来中美双方的“讨价还价”会因要价差别大而非常激烈，最后可能还是相互依赖的经济关系发挥作用，而双边谈判在美国中期选举影响消退后，有望达成更好结果。

“中国有很多牌可打。”王勇表示，最重要的是开拓国内市场；其次是对欧洲特别是德国，以及日本、韩国等在开放市场等方面做好工作；同时，发挥“一带一路”的作用。

吕祥对中美经贸关系的未来也表示谨慎乐观。他建议，对特朗普政府采取行为主义的观察方式；对美国采取“和而备破，斗而促和”的政策；同时，加强与美国利益集团的联系与合作；与日本和欧洲等国形成国际统一战线；此外，要对最坏情况做充分准备。

采取“边打边谈边拉”战略，着力共同“把蛋糕做大”

从2017年8月到这次磋商前，特朗普政府就开始“中美经贸舆论战”，这是美国的一贯做法。CCG特邀高级研究员、中国社会科学院美国研究所副所长倪峰指出，中美经贸谈判要避免政治化。

“特朗普上台后美国对中美经贸关系的看法某种程度上发生了一种质变，原来双方都认为经贸是中美关系的压舱石，而现在特朗普认为中国是美国出现各种各样经济问题最大的外部原因。”倪峰称，特朗普判断中国为“战略竞争对手”和“修正主义国家”，并认为尼克松政府以来的美国对华政策失败了。

不少评论也提出“中国制造2025”是在高端制造业上挑战美国，现在是挡住中国最后的机会。对此，倪峰提出几种应对措施。第一，特朗普的棒子不管是重是轻一定会落下来，中国要有“以战止和”的勇气和反制特朗普的手段；第二，要“边打边谈边拉”，防止其他国家与美国站队，贸易战的损失即使能忍受也是严峻的，第三，要“边打边退”，即适当市场开放、降低关税等让步，因为中国未来经济发展需要改革开放。

CCG高级研究员、商务部美大司原司长江山表示，贸易摩擦应该说首先是美方先发难的，中方是应战，做出了自己该做出的反应。

“中美之间的合作对亚洲地区乃至对整个世界都非常重要。双方在双边贸易与投资中都获得很大收益，形成了你中有我、我中有你的格局，并且中国凭借着日益壮大的中产阶级群体已成为美国最大的消费市场。”江山强调，两国应推动双边经贸关系健康发展，“把蛋糕做大”，才能获得更高收益。

江山认为，中国的和平发展与崛起不会挑战现有的国际秩序，美国不应把中国视为“战略竞争对手”，而应正确看待并适应中国的发展与变化。

对于中美贸易摩擦，江山表示，“挥舞大棒”不能解决问题，只有回到谈判桌，通过磋商找到双方合作的平衡点才能解决问题。

“中国始终是多边贸易机制的参与者、贡献者和维护者，作为GATT创始国的美方也应该对WTO有诚意，而不是将国内法高于国际法。”江山指出，“301”“232”等明显违反国际法的单边措施不会成为问题的解决方法。

与美国有诸多贸易谈判经验的江山从战略上总结了二十字：沉着应对，不卑不亢，周密布局，着眼长远，迎接挑战。