生命至上 推动建筑施工安全发展

本刊编辑部

6月份，“安全生产月”活动在全国各地各行业展开，2018年安全生产月活动主题为“生命至上 安全发展”。建筑业作为国民经济支柱性产业，给社会提供了大量的就业岗位，也伴随着高风险。每年6月份，建筑施工单位都积极响应，组织开展安全生产相关活动。

当前，我国正处在建筑业改革发展浪潮中，工业化、城镇化持续推进，生产经营规模不断扩大，传统和新型建造方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产意识薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。

建筑安全事故发生率高，死伤众多，极易在社会上产生比较严重的负面影响，不仅阻碍了建筑业的发展，造成国民经济损失，也不利于社会的和谐稳定发展。做好建筑施工安全管理是保证施工安全最直接、最有效的措施，通过对建筑施工事故进行调查与分析，有助于我们总结教训、吸取经验。

1 2017年房屋市政工程生产安全事故情况

近期，住房和城乡建设部发布了2017年房屋市政工程生产安全事故情况的通报，根据全国房屋市政工程生产安全事故信息报送及统计分析，数据统计情况如下。

1.1 总体情况

据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起数增加58起、死亡人数增加72人（见图1、图2），分别上升9.15%和9.80%。

1.2 较大事故情况

据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故23起、死亡90人，比2016年事故起数减少4起、死亡人数减少4人（见图3、图4），分别下降14.81%和4.26%，未发生重大及以上事故。

据统计，2017年全国有14个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全较大事故。其中，山东、广东各发生4起，河南、重庆、云南各发生2起，河北、山西、内蒙古、安徽、福建、广西、陕西、甘肃、新疆各发生1起。

图1 2017年事故起数情况

图2 2017年事故死亡人数情况

图3 2017年较大事故起数情况

图4 2017年较大事故死亡人数情况

1.3 事故类型情况

2017年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故331起，占总数的47.83%；物体打击事故82起，占总数的11.85%；坍塌事故81起，占总数的11.71%；起重伤害事故72起，占总数的10.40%；机械伤害事故33起，占总数的4.77%；触电、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他类型事故93起，占总数的13.44%（见图5）。

图5 2017年事故类型情况

2017年发生的23起房屋市政工程生产安全较大事故中，土方坍塌事故5起、死亡18人，分别占较大事故总数的21.74%和20.00%；起重伤害事故4起、死亡16人，分别占较大事故总数的17.39%和17.78%；模板支撑体系坍塌事故2起、死亡6人，分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；吊篮倾覆事故2起、死亡6人，分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；中毒和窒息事故2起、死亡7人，分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；火灾和爆炸事故2起、死亡7人，分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；脚手架坍塌事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；车辆伤害事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；机械伤害事故1起、死亡4人，分别占较大事故总数的4.35%和4.44%；其他坍塌事故3起、死亡20人，分别占较大事故总数的13.04%和22.22%（见图6）。

图6 2017年较大事故类型情况

1.4 形势综述

2017年全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数与2016年相比均有所上升，建筑施工安全生产形势依然严峻。一是部分地区事故总量较大，如江苏（89起，90人）、广东（64起，83人）、重庆（51起，57人）、安徽（34起，38人）、江西（34起，35人）、浙江（31起，34人）。二是部分地区死亡人数同比上升较多，如山西、陕西、甘肃、海南、吉林、内蒙古、广东、湖南、福建等9个地区死亡人数同比上升均超过50%。三是造成群死群伤的事故仍然较多，如广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心工程“3·25”事故（9人死亡）、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗蒙古源流文化产业园北方民国影视城拍摄区二期“7·11”事故（8人死亡）、广东省广州市中交集团南方总部基地B区“7·22”事故（7人死亡）、山东省淄博市孝妇河黄土崖段综合整治项目昌国路、北京路人行道及雨污管道工程“6·19”事故（5人死亡）等事故，给人民群众生命财产带来重大损失。

按照事故类型分析，高处坠落事故占全部事故起数的47.83%，是最易造成人员伤亡的事故类型，反映出不少工程项目存在安全管理粗放、施工现场安全防护不到位、施工作业人员安全意识淡薄等问题。较大事故中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%，是防范群死群伤事故的重点。

按照工程类别分析，2017年共发生市政基础设施工程事故88起、死亡136人，分别占事故总数的12.72%和16.85%，其中较大事故10起、死亡42人，分别占较大事故总数的43.48%和46.67%。此外，2017年市政基础设施工程事故起数和死亡人数同比分别上升37.50%和51.11%，远高于房屋建筑工程事故增量，随着城镇基础设施投资力度持续加大，市政基础设施工程事故防控压力将进一步增大。

2 推动建筑施工安全发展

通过以上统计数据可见，牢固树立安全发展理念，深入开展建筑施工安全专项治理行动，有效防范安全事故，仍是目前建筑业的重点工作之一。

2.1 预防为主，加强危大工程管控

一旦发生事故，不管程度如何都会伴随着损失，因此安全管理应该以预防为主。企业应贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，建立健全危大工程安全管理体系，全面开展危大工程安全隐患排查整治，各级监管部门应加强监督检查，部署城市轨道交通工程专项检查，严厉惩处违法违规行为，切实管控好重大安全风险，严防安全事故发生。

施工项目开展之前要设计好安全工程预案，针对安全事故的发生和自身项目的特点确定前期的安全重点。对安全预案进行详细的文件说明并建立档案库，并要进行突发事故的演习，让项目人员学会如何紧急避险，如何使用逃生工具，做到临危不乱，及时处理危险情况，并在施工现场设置必要的安全带，供施工人员在突发情况下自救和撤离。施工过程还应该将施工材料和设施进行有序的管理，营造良好的安全工作环境。材料上做到摆放有序，按需存储，及时清仓，避免占有不必要的空间。设备上注意施工中的细节问题，例如脚手架要干净，不同设备之间避免干涉，保持工作空间的整洁。

2.2 加强安全管理意识

历次重特大安全生产事故的教训告诉我们，引发事故的往往不是什么复杂的技术问题，消除事故隐患也不需要高深的专业知识，更多的是人的因素，事故最主要的原因，不仅是建筑企业的领导和各级管理人员以及一线生产作业人员安全生产“红线意识”缺失，更是安全生产管理常识缺失的结果。

目前，全国建筑从业人员达5000万人，大量基本素质不达标的一线管理人员和作业人员的不安全行为已经成为最大的安全隐患。安全生产仅靠外部推动是做不好的，安全也不是检查出来的，安全检查只能起到验证和纠正作用，限于条件也做不到全时、全覆盖，安全生产必须依靠一线管理人员和作业人员的隐患排查意识和安全作业行为来保证，必须要加强劳务输出的管理单位共同来进行安全管理工作。深入开展“安全生产月”等活动，加强安全宣传教育，开展施工人员技能培训，促进提高全行业安全素质。

2.3 推进建筑施工安全生产标准化建设

现代安全管理理论将用品、设备等生产工具，原材料等生产对象和厂房、场地等生产环境统称为物。物的安全状态是与人的安全行为相对应的概念，是安全管理的物质基础。保证物的安全状态，可以通过技术手段如提高产品质量和自动化程度、信息化可视化监控系统的应用以及大力开展绿色文明施工加以解决。近年来，建筑施工用的塔机、施工升降机、脚手架等机械设备质量不断提高，机械化施工水平也取得了明显的进步。人的安全行为、操作行为管理成为标准化建设的工作重点。

建筑业从业人员中90%都是一线管理人员和作业人员，标准化建设的最重要的工作目标就是规范这些人员的安全作业行为，为此首先应明确各个岗位的安全生产责任；其次是编制岗位安全作业指导书，明确和本岗位有关的危险源、隐患排查重点和方式并确保岗上人员全面掌握作业指导书的要求；第三是建立报告和纠正制度，及时发现和排除安全隐患；第四是建立定期检查制度，确定安全监管系统是否有效运转，并根据检查结果持续改进安全监管工作。

2.4 强化事故责任追究，加强法律法规建设

以严肃问责为抓手推动安全生产工作，有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度，督促落实企业主体责任。建立建筑施工安全监管工作考核机制，促进各级监管部门严格履职尽责。全面推行“双随机、一公开”执法检查模式，建设全国建筑施工安全监管信息系统，初步实现各地监管信息互联互通，增强监管执法效能。

政府部门必须要重视建筑工程施工安全问题，结合相关部门发布有关于建筑安全生产管理的法律法规，在建筑施工过程中，对于施工的设计、建筑、施工、监督管理、设备资料管理等各个工作环节进行严格统筹管理，在法律上明确相关单位还有个人需要承担的法律责任和义务。

3 结 语

以往的经验告诉我们，要改变安全生产管理“制度形同虚设、检查流于形式”现状，必须克服形式主义弊端，减少运动式大检查，深入扎实地做好“隐患就是事故”的思想意识教育、加强安全作业行为培训、严格岗前考核、严肃现场检查、认真落实整改要求等每一环节工作，确保改进、巩固、固化每一项工作成果，持之以恒地推进安全生产标准化工作。把建筑工程施工工作变得更加规范化和正规化，才能够有效地避免安全事故的发生。