以党建为引领营造良好的科技创新政策环境

贺德方

科技部政策法规与监督司承担着实施创新驱动发展战略、完善科技创新政策法规体系、推进科技体制改革、加强科技人才队伍建设、构建监督评估体系等重要任务。党支部树立“党建不手软，业务才过硬”意识，狠抓一岗双责，在围绕中心、服务大局，完成好繁重业务工作的同时，实现思想建设、队伍建设、作风建设和人才培养等各方面工作同步推进，党建和业务工作双促进共提高。

压实主体责任确保知责明责尽责

牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，以政治建设为统领，每年制定党建工作计划，将党风廉政、学习宣传等各项党建工作和任务具体化、明确化，将党风廉政主体责任和监督责任分解落实到司长、处长，强化司长、处长的第一责任人意识，明确司领导班子成员对分管处室党风廉政建设的主要领导责任。把业务工作与党建工作同部署、同落实、同考核，在部署重大工作任务时，明确各个环节的廉政风险及防范措施，明确责任主体和倒查机制。

用好民主生活会这一“法宝”。在民主生活会中，司领导班子各位成员认真撰写对照检查材料，深入剖析问题，白揭短处，白亮家丑，批评与自我批评直面问题、敢于较真，“辣味”十足，起到了咬耳扯袖、红脸出汗的作用。

坚持严格管理和关心信任相统一，实行规范化的谈心制度，认真做好谈心书面记录，注重痕迹管理。司领导班子成员当好“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，做到与全司党员干部谈心全覆盖、多频次，政治上激励、工作上支持、心理上关怀，及时解疑释惑、加油鼓劲，将一些苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态，对一些失误错误及时采取补救措施，帮助党员干部们吸取教训、改进提高。

对廉政建设真抓真管、不回避矛盾，让全司党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。注重保持反腐倡廉高压态势，及时传达中央纪委、中央和国家机关纪工委通报的违反中央八项规定精神的典型案例，从涉案人员堕落轨迹入手，剖析其心理过程和腐败动机，严防“微腐败”，促进全司党员干部始终保持对权力的敬畏之心。

坚持每月必学夯实政治思想基础

支部制定了学习教育常态化、制度化方案，细化学习任务和要求。坚持月度集体学习制度，并以党小组为单位抓好日常学习。近几年，每年都开展12次以上集中学习，每年都安排近40人次专题发言。集中学习事先明确学习主题，要求大家结合自身、结合工作、结合具体事例准备书面发言材料、进行交流发言，谈认识、找差距、明方向，发言见物见人见思想，使学习真正起到把握正确政治方向、提高政策水平的重要手段作用；起到以学致知，知行合一，提炼方法，指导工作的作用；起到严肃政治生活，净化政治生态的作用。

同时，支部还创新学习方式，力求生动活泼，深入基层一线，通过走出去、请进来、开门搞活动等形式，实现了学习与解决实际问题的有机结合。支部活动走近河北农业大学李保国团队，学习李保国同志的先进事迹，以模范人物为榜样，在实际行动中自觉为科研人员服务；先后与中国计量科学研究院、机械科学研究总院、航天九院围绕科研院所改革、科技人才服务、科研诚信建设等主题开展联学，增强了宗旨意识和使命意识。通过学习，全司党员干部的政治站位高了、视野宽了、能力提高了。

强化内控管理用制度规范管人管事

研究制定《支部党建工作责任制》，提出支部建设的责任制目标、基本原则、主要内容，对支部大会、支委会、党小组的责任和支委会各成员的职责分工等做出明确规定。制定《政策法规与监督司工作规则》，健全完善司内工作规则，提出了分工负责与协作制度、会议制度、工作部署与督查制度、文件管理制度、经费管理制度、出差请假制度、外事管理制度、资产管理制度、保密管理制度、作風与廉政建设制度等十项基本制度，通过制度约束权力运行，确保各项工作有序推进。

对“三重一大”重要事项，实行党政联席会议审议制度。例如，对工作经费安排等重大事项进行专题审议，事先确定经费安排原则，强化合同管理。对于重要文稿，实行“两上两下”办理机制，即先由司务会集体研究理清思路，再由承办处室研究提出框架稿，再次提交司务会进行讨论，然后由承办处室修改完善后报出。文稿形成过程中，司领导亲自挂帅，不当“甩手掌柜”，“上墙”逐字逐句参加修改审读，确保工作质量和效率。

坚持“月清月结”和向主管部领导的“双月报告”制度，及时向部领导报送全司工作情况和安排。坚决贯彻中央八项规定精神，举办会议、出差出国严格按照程序审批。严格遵守廉洁从政和重大事项报告制度，严格执行会议、差旅等管理制度，杜绝违反财务标准的行为。

坚持真抓实干锤炼硬作风

支部严格贯彻执行民主集中制，调动每一名党员的积极性，打造了“立场坚定、风清气正、制度健全、敢做善为”的基层党支部，建设了健康向上的团队文化，形成“正、雅、纯”的良好司风，炼就了一支不怕困难、敢打硬仗、能打胜仗的政策法规监督队伍。

大兴调查研究之风，把调查研究作为对全司党员干部的作风要求、能力要求和方法要求，把制定出台政策时到科技创新一线调研征询意见作为刚性规定。例如，最近在制定加强科研诚信建设文件的过程中，听取了43个地方科技部门的意见，召开一线科研人员和科研管理人员的座谈会议，听取了1000余名科研人员的意见。树立“出台文件不是改革完成，抓落实更见担当精神”的理念，强化政策配套、督查落实，推动政策落地见效。

面对急活重活多、重大任务多的情况，以及全司仅20余人的实际，党支部在科技部党组领导下，充分发挥党建工作领方向、带队伍、促改革作用，强化责任面前的“加码”意识和成绩面前的“清零”心态，驰而不息反对“四风”，强化状态、夯实作风，全司党员干部发挥模范带头作用，加班加点，比品行、比奉献、比贡献，发扬了敢于碰硬、敢于坚持、敢于接“烫手山芋”的工作作风。近几年来，牵头编制了《国家创新驱动发展战略纲要》，完成创新驱动发展战略的顶层设计，并以党中央国务院文件印发；作为国家科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室的日常办事机构，牵头制定了《深化科技体制改革实施方案》，提出了科技体制改革的10个方面32项改革举措143条政策措施，并以中办国办文件印发，发挥统筹协调和督查落实作用，全面推动各项举措落实落地；完成《促进科技成果转化法》修订，出台国务院关于实施转化法的若干规定，牵头编制了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，并以中办国办文件印发，极大地激发了科技人员创新、创业的活力；牵头制定院士制度改革方案，做好重大人才工程的组织实施。

在搞好自身建设的同时，还牵头推进科技监督评估和诚信体系建设，强化权力监督制约。2014年底科技计划管理改革以来，科技监督评估和诚信工作从分散到系统，统一的监管机制从无到有，监管要求作为核心要素之一嵌入科技活动的全流程、全生命周期。通过国家科技计划项目随机抽查、项目管理专业机构全方位无死角监督、对参与科技活动的相关主体诚信审核全覆盖，坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并重，特别是以“零容忍”态度严肃处理了国际期刊《肿瘤生物学》107篇学术论文集中撤稿事件，做到“一处失信处处受限”，形成了跨部门、跨地区纵横联动的“大监管”体系，实现“财政科技资金流动到哪里，监督就到哪里”。以科技监督评估和诚信建设为抓手，推动科技界坚持弘扬严谨、求实、低调的良好学风，把个人的理想追求融入建设世界科技强国的伟大征程，努力营造守正创新、风清气正的科研生态。