合二为一高效便捷

任海军 钟鸣 禾子

在我国最繁忙的空港口岸——北京首都国际机场的进出境旅客通道上，旅客井然有序地通关，以往的两次查验合二为一给他们满满的获得感；在进出口货物通关区，“一次申报、一次查验、一次放行”不仅提升了通关效率，更为广大企业节省了人力物力财力；快件监管由原来的26个环节精简为10个环节，“一步跨入国际前沿”，海淘一族迎来福音……记者在现场观察到的场景，自4月20日出入境检验检疫部门统一以海关名义对外开展工作以来，已成常态。

首都机场海关负责人对记者表示，作为基层海关，他们在关检业务整合过程中着重做好两道加法题：一是“1+1=1”，即将原来海关、检验检疫部门的两套制服、两种标识统一为海关制服和标识，原来两个部门的两次作业整合为一次作业，实现“一口对外、一次办理”；二是“1+1>2”，转隶工作并非简单合并，而是通过职责和队伍的融合，整合流程、简化手续，充分释放改革红利，实现通关效率更高、通关成本更低、监管效能更高、营商环境更好。

出入境旅客：一次查验即可通关

关检业务整合之前，海关查验旅客是否携带走私物品，检验检疫部门查验旅客和物品是否携带疫病。据首都机场海关旅检处旅检六科科长赵兆介绍，关检业务整合后，在旅客通关监管中，原有的8项环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5项环节，进出境旅客只需申报一次，接受一次查验，即可顺利通行。在赵兆看来，随着改革的进一步深化，类似红利只会越来越多。

一位经常往返国门的旅客向记者谈了切身感受：“以前行李还在转盘阶段就有检疫人员带着检疫犬盘查，一些旅客可能当场就要打开行李接受检查，过完入境口的x光机，可能还需要再开一次行李，程序烦琐。现在最多只开一次，确实方便了。”

事实上，社会各界对整合出入境检验检疫和海关相关职能早有呼声。从最初需要两个部门的x光机分别查验，到后来的“一机双屏”，即行李过一台x光机，两个部门在各自工作区的显示屏上分别查验，再到如今的“一机一屏”，不变的是关检人员的责任意识和服务意识，变化的是旅客们不断提升的满意度和获得感。

货物通关：串联变并联时间省一半

旅客享受的是便利，企业省下的则是“真金白银”。

首都机场海关物流监控处处长陈平表示，他们结合关检人力资源、技术专业、监管设备的优势与侧重，合理地将进口货物按照类别进行区分，原先的“串联式”查验调拨流程整合为“并联式”，原先的“两次申报、两次查验、两次放行”6个步骤，优化整合为“一次申报、一次查验、一次放行”3个步骤，大大简化了查驗环节与流程。陈平认为，关检业务优化整合，确实有利于统筹口岸监管资源，简化口岸的货物操作环节，降低外贸企业操作成本，切实增强进出口贸易企业的获得感，提升口岸营商环境。

一位现场办理业务的企业负责人对此深有感触：“海关查验本身不收费，但货物的位移、仓储都要付费给代理企业，现在查验过程省了一半时间，节省的费用可不是一星半点！”

首都机场是全国唯一的空运整车口岸，进口整车通关程序的优化也让记者深刻理解了关检业务整合释放的红利。之前，海关重点查验进口整车的发动机号、车架号、排量、配置、价格等是否与申报相符；检验检疫重点查验转向灯、安全带、刹车性能等是否符合国家标准要求。

“关检业务优化整合，一方面提高了整车通关时效，整车进口从报关、查验、缴税、放行至进口证明联签发，最快可在半天完成，达到空运整车口岸启用以来车辆通关的最快速度；另一方面降低了通关成本，分拨流程的简化和仓储费用的降低，每台进口整车的平均口岸费用降低近1/3；同时，操作环节简化，也大大降低了车辆在装卸、位移操作中的损坏风险。”首都机场海关物流监控处查验一科副科长田苗苗说。

快件监管：“一步跨入国际前沿”

世界500强之一的中外运敦豪国际航空快件有限公司是北京关区报关单量最大的企业。采访现场，公司高级总监何大为就关检业务整合带来的三大红利算了笔账。

第一大红利是效率提升。之前，公司需要向海关和商检发送快件申报信息，把快件货物送到两个部门指定的场地分别查验，特殊快件要排队等待，流程复杂。4月20日之后，“一次申报、一次查验、一次放行”，对企业来说效率大幅提升，工作量下降近50%。第二大红利是成本节约。人力物力包括运输工具、数据申报等方面的成本节省10%到20%。第三大红利是通关时效提升30%左右。这对快递企业尤为重要。低值包裹通关时效至少节约半天，高值包裹至少也会提升几小时，顾客体验到更快的国际快递服务，真正享受到改革红利。

上海威盛国际物流有限公司是一家经营保税仓储、国际贸易、国际货运和进出口报关、报检的第三方物流企业，在全球多个口岸都有业务。这家企业的北京分公司负责人表示，关检业务整合后，公司的工作量和成本都有大幅度降低，北京的清关模式“是改革的标杆，在全球都属于比较好的表现”。

两位负责人认为，在首都机场清关，从飞机落地，经过航空公司地面地勤的操作、海关申报和检疫过程到最终放行，最快只要几小时，“在全球确实非常领先，感觉就是一步跨到国际前沿。我们要为这次机构改革点赞！”

关检业务整合：过去是朋友现在是战友

关检业务整合后，首都机场海关能迅速由“物理合并”向“化学融合”转变，得益于整个关区所做的卓有成效的工作——开展军事化训练和业务培训，提升新海关的凝聚力和战斗力；开展健康向上的文体活动加速人员融合；4月20日需要统一着装但来不及赶制衣服，海关与原检验检疫部门的同志就一对一结对子，捐赠出自己最好的制服……

旅检现场原检验检疫转隶人员梁姝道出了心声：“过去跟海关的同志实际上在一个大区域工作，经常打照面，彼此也都熟悉，只不过属于不同部门。可以说，过去是朋友，现在彻底是一个战壕里的战友了，成了一家人。虽然身上的制服变了，但守护国门的职责没有变！”

首都机场海关的变化只是全国海关这一准军事化纪律部队的缩影。党中央作出“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”的决定后，海关总署迅速行动——党组号召全国海关在思想、工作、情感上积极融合，营造出亲如一家、融为一体的良好氛围；总署党组书记、署长倪岳峰4月16日在海关机构改革动员部署电视电话会议上提出明确要求，并于5月10日在江苏南京主持召开深化机构改革座谈会，就进一步深化海关机构改革作出明确部署；4月20日，全国306个对外开放口岸一线执法人员统一以海关名义对外开展工作，海关、检验检疫行政审批事项全面整合实行一个窗口办理，企业一次注册登记同时取得报关报验资质。其间，总署政治部印发机构改革期间做好党建工作的指导意见，直属机关党委就党建工作的具体事项发出通知，为确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减打下良好基础。

海关总署有关负责人在接受记者采访时表示，下一步，全国海关将按照“化学反应”“脱胎换骨”的要求，整合机构设置，优化职能配置，再造通关作业流程，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制；强化监管优化服务，12月底前完成申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法的“五统一”，大幅提升口岸风险防控水平和通关效率，营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，降低进出口环节制度性交易成本，提升进出口企业和群众获得感。