基于射频识别技术的港区货场检验检疫智能化监管系统的应用研究

鞠 溯 张彩丽 卢志晓 胡首鹏

（日照出入境检验检疫局 山东日照 276826）

1 前言

随着我国政府职能的转变和改革的深化，国家质检总局对进出口商品法检目录进行了不断调整，2013年8月15日起，对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验[1]。具体的进出口商品检验工作将越来越多的交由第三方检验鉴定机构完成，其工作质量直接或间接影响我国出口商品的质量和形象。作为第三方检验鉴定机构的监管部门，法律赋予我们的监管职能能否得到有效的贯彻执行，能否对进出口商品检验鉴定市场规范化、制度化的运行起到应有作用，是检验检疫部门的一项重要工作[2]。

2011年初，在国家质检总局组织开展的针对第三方检验鉴定机构专项查处活动中，发现第三方检验鉴定市场主要存在以下违法行为：一是未获许可擅自设立分支机构；二是非法机构地下从业；三是一家公司在一地设立的分公司与子公司之间 “一套人马，两块牌子”，存在逃避许可的嫌疑[3]。在近年的“双查行动”中，广州检验检疫局查出检验鉴定机构存在操作不规范、检定校准失效、质量记录不全等工作质量问题[4]。浙江舟山检验检疫局（以下简称“舟山局”）在对一批进口铁矿实施监管时，发现某第三方检验鉴定机构未赴现场而出具报告的欺诈案例。在调查期间，舟山局发现该公司违反鉴定操作规程，未对进口铁矿实施完整的水尺计重工作，而是抄袭了检验检疫局和船方数据，并向相关方出具了工作报告[5]。由于第三方检验鉴定行业低价竞争激烈，部分公司为了节省成本，现场工作偷工减料，甚至违规操作，极大影响口岸鉴定和进出口贸易的公正性。因此，出入境检验检疫部门应将对第三方检验鉴定机构的管理纳入出入境检验检疫机构的管理体系之中，进一步加强对第三方检验鉴定机构的执法监管，指导第三方检验鉴定机构发挥其辅助作用，实现“1+1＞2”的进出口商品检验鉴定目标。

基于射频识别技术的港区货场检验检疫智能化监管系统的应用研究有助于完善检验检疫机构对港区的监管手段，强化对第三方检验鉴定机构开展检验业务的监督管理，确保第三方检验鉴定机构在《进出口商品检验鉴定机构资格证书》的许可范围内从事检验鉴定活动[6]；有效杜绝未经国家质检总局许可设立的检验鉴定机构擅自从事检验鉴定业务行为，切实维护检验鉴定市场秩序，促进检验鉴定市场健康发展。

2 实施过程和智能化监管流程

2.1 实施过程

基于射频识别技术的港区货场检验检疫智能化监管系统，实现对到港区货场开展委托检验业务的第三方检验鉴定机构合法性进行自动审查，达到对港区货场堆存的进出口货物进行有效监管的目的。实施过程介绍如下：

（1）将对第三方检验鉴定机构日常管理的法律、法规转化成相应的指令信息。

（2）将获得国家质检总局许可并且已经持《进出口商品检验鉴定机构资格证书》及《从业人员资格证书》备案手续的检验鉴定机构信息输入智能化监管系统数据库，并根据机构、人员制作具有唯一电子编码，用于信息识别。

（3）将检验检疫机构的智能化监管系统应用软件嵌入到港口货场管理系统中，升级现有的货场管理系统，实现对检验检疫监管信息的自动识别和对第三方检验鉴定机构的有效监管[7-8]。

检验检疫智能化监管系统依托港区智能集疏运平台，基础平台、数据层和应用层中的电子商务子系统、进出门控制子系统、现场作业子系统、调度指挥子系统、备案子系统、GPS子系统搭建而成。平台部署图见图1。

图1 港区货场检验检疫智能化监管系统平台部署图

该平台综合利用地理信息技术（GIS）、全球卫星定位技术（GPS）、无线网络传输技术（3G）等多项技术，通过监控平台、车载终端等软硬件实现对港区备案作业车辆的跟踪和监控管理。通过该平台，不仅可以实现对备案车辆的位置定位、行驶速度、行驶状态的实时监控；还可以结合车辆作业状态（空载/重载）信息的采集，获取备案车辆单次作业记录，完成备案作业量汇总，实现作业量统计；可以随时查询备案作业车辆的历史行驶轨迹，对车辆运行历史记录和数据采集过程进行全方位监控。

2.2 检验检疫智能化监管流程

检验检疫智能化监管流程见图2，车辆备案→进入港区→射频卡扫描→车辆识别→入港作业→车辆控制→作业管理→实施监控→数据处理→显示信息→作业结束→离开港区。

图2 检验检疫智能化监管流程

3 系统的建设对检验检疫机构的影响

3.1 可提升检验监管的有效性

该系统的应用可对第三方检验鉴定机构的作业过程实施远程监管，远程指挥，实现了平台化、电子化监管，避免了监管人力不足和监管缺失现象，切实提高了监管效率。第三方检验车辆和人员经过备案后，接收到作业计划指令方可进入港区实施作业。系统对进港车辆全程监控，备案车辆和人员在作业区域内具有自己的颜色状态，监管人员可以随时从电子地图上打开该监控窗口，实时查看现场车辆作业状态并且可以进行图形化分析，实现即时监管，可节省监管上的人力投入，减轻监管工作的强度，避免监管出现盲点，提升了监管有效性。

3.2 可实现检验监管的再现性

该系统具有报警、记录、数据统计等功能，使生产作业和监管过程具有再现性。该系统利用地理信息技术（GIS）、全球卫星定位技术（GPS）、无线网络传输技术（GPRS）多项技术，通过监控平台、车载终端等软硬件实现对港区作业车辆的跟踪和监控管理，同时实现对备案车辆和人员作业记录的自动采集，并对作业和监管的历史记录实现可再现性。从而使第三方检验机构能够高效规范地组织作业，使得备案车辆和人员的管理更加科学、合理，手段更加先进，并且对作业数据的统计将更加便捷，确保检验鉴定结果真实、可追溯。

3.3 可提高检验监管的准确性

第三方检验鉴定机构备案具有唯一性，有效杜绝冒充和替代现象，可提高监管的准确性。该系统使用封闭区域射频设备和射频卡技术，结合GPRS技术，连同道闸机、工控机组成监控终端，通过无线网络传输数据，避免了堆场内无法布置有线网络的困难，非常符合港口散货作业特点。射频卡具备防拆功能，一旦张贴后，按钮缩进，进行程序复位，若拿下该卡，防拆失效，系统自动报警，这样可以杜绝车辆套牌和出现冒充和替换现象，使其具有一对一备案登记的唯一性，可提高监管准确性。

3.4 可有效降低检验检疫的人力和物力成本

基于射频识别技术的港区货场检验检疫智能化监管系统的应用，不需要派员驾驶车辆到港区进行现场监管，有效降低了人力和物力成本，消除了人员在车辆繁忙的港口作业的安全隐患，并且在公车改革的大背景下，有效解决了执法一线工作车辆配备问题，在一定程度上起到了节能减排的效果，其间接经济效益是非常可观的。

4 系统的建设对第三方检验鉴定机构的影响

4.1 可简化入港手续

仅进行一次备案，为第三方检验鉴定机构避免了繁杂的入港备案手续。以往第三方机构作业车辆和人员进港进行作业前首先要到检验检疫部门进行备案登记，入港前需要在港区港务局有关部门进行二次备案登记，手续繁琐。该系统的建立只需要在检验检疫进行一次备案后，进入港区会实现车辆自动识别，为客户减少了港区备案环节。

4.2 可提高作业效率

该系统可以对船只泊位和散货垛位的精确定位，使得作业车辆到达作业现场更加便捷，提高第三方检验鉴定机构的作业效率。系统实现了船只泊位和散货垛位的电子精确定位，定位精度达到0.45 m。10多个船只泊位和600余个矿石垛位的所有信息全部实现电子可视化，位置、几何图形、面积、堆存量、建垛时间、货主名称、正在进行的作业方式等属性一览无余。实现了堆场实时监控、垛位信息及时更新、作业指令和信息及时传递、作业车辆精确定位等功能，实现了备案车辆和人员作业的可控管理，提高了数据采集的实时性。可解决以往作业车辆容易走错位置、找错垛位和泊位，提高了第三方检验鉴定机构的作业效率，同时提高了出入境检验检疫机构的监管效率。

5 小结

第三方检验鉴定机构是我国进出口商品检验鉴定的有益补充，检验监管部门应当积极引导营造一个竞争、有序、健康的第三方检验鉴定市场。基于射频识别技术的港区货场检验检疫智能化监管系统的应用，创新了检验监管模式，使出入境检验检疫部门对第三方检验鉴定机构的管理监管更加科学规范，对保护进出口贸易各方的合法权益，促进对外贸易顺利发展，服务地方经济有着十分重要的意义，同时也为建设 “智慧港口”、“互联网+检验检疫监管”提供了技术参考。

[1] 谢柱军.检验检疫在口岸通关改革中的战略选择[J].中国检验检疫，2014，（1）：7-8.

[2] 张裕，申申，申晓萍.第三方检验鉴定机构的培育与合理利用[J].中国纤检，2014，（23）：24-26.

[3] 张荣梅.对进出口商品检验鉴定机构监管工作的思考[J].中国检验检疫，2012，（2）：17-18.

[4] 马俊鹏，程开良.查处第三方检验鉴定机构不如实申报问题[N].中国国门时报，2016-10-31（2）.

[5] 张建民，许洪维.浙江舟山检验检疫局处罚第三方检验鉴定机构违规行为[N].中国国门时报，2016-04-22（3）.

[6] 张明霞，蔡小国，张灵羚，刘镇滔，张明，薛乐乐.进出口商品检验鉴定机构监管模式研究[J].上海质量，2017，（10）：47-50.

[7] 张婷.射频技术在物联网中的应用[J].现代电子技术，2014，（6）：56-58.

[8] 赵辉，李瑞祥，刘婷婷，等.无线传感器网络中射频技术的实现及研究[J].信息技术，2014，（12）：144-151.