部长谈经济书记话改革

郑杰川　王子文

两会期间，商务部部长钟山谈到：“中国不希望打贸易战，也不会主动发起贸易战。”民政部、国务院国资委、国家工商总局和辽宁、安徽、福建省委的主要负责人就相关热点问题回答了记者的提问——

钟山：贸易战没有赢家，只会给中美和世界经济带来灾难

3月11日，商务部部长钟山就“推动形成全面开放新格局 推动商务事业高质量发展”、“中方有什么样的计划来减少中国与美国之间存在的规模相当庞大的贸易顺差？”等问题回答了记者的提问。

钟山说，近期，中美经贸关系有一些波折，中美之间会不会爆发贸易战已经成为全球的关注，现在也成为了两会的关注。贸易战没有赢家，只会给中美两国和世界经济带来灾难。中国不希望打贸易战，也不会主动发起贸易战，但是我们能够应对任何挑战，坚决捍卫国家和人民的利益。关于中美经贸关系，习近平主席指出，经贸关系是中美关系的“压舱石”和“推进器”。两国建交已经快40年了，双边经贸关系越来越紧密，拿贸易来说，近40年贸易规模增长了232倍，朋友们，你们想想，有没有两个国家在不到40年的时间增长那么多？两国双向投资累计已经超过2300亿美元，这就充分说明两国经济互补性很强，合作潜力很大。当然，中美经贸合作中也存在一些问题。

——贸易平衡问题。中美贸易统计是存在差异的。中国和美国统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究，这个工作组由政府机构专家和其他专家组成。根据这个工作组的测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估了20%左右。这个工作组已经有很多年了，去年工作组分析的结果，美国的逆差高估了21%。中美贸易不平衡是结构性的，中国在货物贸易上有顺差，而美国在服务贸易上有顺差，我认为贸易竞争力从根本上说是产业的竞争力。中美贸易不平衡还与美方高技术对华出口的管制有关。美国研究机构报告显示，如果美国对华出口管制放宽，对华贸易逆差可减少35%左右。

——市场准入问题。中美发展阶段、产业结构、社会制度不同，两国在金融、电信、汽车、农产品等领域的市场准入是存在一些差异的，双方都各有诉求。

——安全审查问题。中美对网络安全、知识产权、两用物项等安全的看法存在差异。这些差异对彼此之间的贸易、投资都产生了影响。

钟山指出，这些问题双方也都已经注意到了。最近，中共中央政治局委员、中央财办刘鹤主任出访美国，与美方就中美贸易问题进行了坦诚的、具有建设性的讨论。目前，中美全面经济对话没有中断，我们还在继续谈，中美之间合作交流的渠道没有中断过。不仅现在我们在谈，下一步双方确定还会继续谈。因为谁也不愿意打贸易战，谁都知道打贸易战损人不利己，这个是大家都愿意听到的，也是愿意看到的一个好结果。但是我们还有许多事要做，像这样的谈判不是一家可以说了算，需要双方共同努力，进一步加强合作。习近平主席多次强调，合作是中美两国唯一正确的选择。我们非常愿意与美方按照两国元首达成的共识，通过合作来解决分歧，实现互利共赢，造福于两国人民，为全球经济稳定發展作出贡献。

黄树贤：确保全面建成小康社会进程中困难群众不落一人

近日，就“全面建成小康社会如何确保困难群众不落一户、不落一人？”、“老龄化社会到来，如何保障老有所养？”等问题，民政部部长黄树贤回答了记者的提问。

黄树贤说，把民生保障的底线兜住兜牢，实现从制度的全覆盖到实际工作、实际保障人群的全覆盖，确保全面建成小康社会时困难群众不落一户、不落一人。主要是完善城乡低保制度，健全低保对象认定办法，根据国家扶贫标准动态调整农村低保标准。完善医疗救助制度，加强与相关制度的衔接。出台加强临时救助的政策文件，提高临时救助的时效性、可及性。全面落实残疾人两项补贴。继续做好孤儿、特困人员等群体的供养保障。广泛动员社会组织、社会工作专业人才和志愿者等社会力量参与脱贫攻坚。通过我们的实际行动，让广大人民群众特别是困难群众有更多获得感、幸福感、安全感。

在谈到“养老服务供需矛盾突出，如何保障老有所养？”时，黄树贤指出，继续实施“十三五”养老相关规划，加快健全养老服务体系。深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可，完善事中事后监管机制。深化居家和社区养老服务改革，推进建立农村留守老年人关爱服务体系。制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老、医养结合试点工作。继续开展提高养老院服务质量专项行动，确保排查出来的问题全部整治到位，全面提升养老院的管理服务水平。

在谈到“关爱留守儿童如何精准到个人？”时，黄树贤说，自2016年2月国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》以来，民政部会同有关部门，摸清了全国农村留守儿童底数，开发启用全国信息系统加强农村留守儿童数据动态管理。民政部等8部委开展了“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助76万多名无人监护的农村留守儿童落实委托监护责任人，帮助18万名无户籍农村留守儿童登记户口，帮助1.6万名失辍学农村留守儿童返校复学，基本杜绝农村留守儿童无人监护现象。但是，也要看到目前还存在家庭监护意识有待提高、基层儿童工作力量不足、关爱服务经费缺乏等问题。

肖亚庆：央企国企坚决拥护“划转部分国有资本充实社保基金”

3月10日，国务院国资委主任肖亚庆就“国有企业改革发展”、“国有资本划转社保基金的工作进展”等问题，回答了中外记者的提问。

关于划转部分国有资本充实社保基金的问题，肖亚庆说，这是中央做出的一个重大决策，也是解决职工基本养老保险基金缺口的渠道之一，中央企业和国有企业坚决拥护，正在进一步落实。从中央企业层面，我们按照划转的要求，先选择三家企业作为试点。划转过程中还有很多程序、很多管理的要求，我们会按照要求选择几家企业，率先作为划转的试点，按照划转的比例和划转以后的管理要求来进行。划转以后对中央企业会不会有负担呢？这个划转并不影响中央企业的运转，既不影响全资中央企业的运转，也不影响股权多元化甚至混合所有制企业的运转，因为划转是国有股的一部分。今年我们会按照国务院的统一部署，做好试点工作，与此同时做好划转后的企业管理和资产管理的各项工作。

关于“市值管理”问题，肖亚庆说，今年国企改革的一项重点任务是加强市值管理。市值管理这个概念涵盖的内容非常丰富，我们要全面地理解。作为中央企业和国有企业，市值管理更多还是创造价值和价值实现。中央企业控股境内上市公司290户，市值达到了11.1万亿元，占境内A股市场总市值的20.66%，这个体量也是很大的。中央企业63.7%的资产和60.8%的净资产都在上市公司里面，所以要加强上市公司的市值管理。

在谈到“如何引导国企做好市值管理这项工作”时，肖亚庆说，一是中央企业这些上市公司要提高价值的创造能力，要做一个优秀的上市公司；二是完善公司治理，提高上市公司的透明度。加强与投资人的沟通，加强与市场的沟通。2016年底国资委专门下发了《关于推进中央企业信息公开的指导意见》，去年在试点的基础上全面推进了工作。在上市公司里，市值管理是题中应有之义，应该进一步做好工作。

他说，国有企业、中央企业都要用好资本市场，要盘活存量资产，使得更多的优质资产注入到上市公司，提升上市公司的质量和公司的内在价值。各地的国有企业特别是浙江省的一些国有企业在实践中创造了很多的经验，我们今年也要加大这方面工作的交流力度，使得大家相互学习、相互借鉴。总的来讲，我们中央企业、国有企业要上市，要到资本市场上去，就一定要努力做上市公司的优秀企业，做优秀的上市公司。

张茅：工商部门要做到严管与减负两不误

3月12日，全国政协委员、国家工商总局局长张茅就人们关心的“市场准入、执法监管”等问题，回答了记者的提问。“工商总局在市场准入的改革当中实行了‘先照后证，原来是‘先证后照，后来又实行了‘多证合一，大量的前置审批取消了，这意味着企业先拿营业執照再审批，给企业提供了方便。”谈及工商部门如何进一步完善市场准入，张茅如是说。

至于一些企业反映的“进了大门，还有很多小门”的问题，工商总局还进一步实行了“证照分离”，意义就在于简化营业执照后的审批。张茅透露，“证照分离”计划在今年下半年全面推开，做到成熟一批、推广一批。“把审批作为监管的方式，批完就不管了，所以批的时候很复杂。现在的逻辑是减少审批、加强事中事后监管，这是计划经济向市场经济的转型。”

关于规范监管执法方面，张茅表示，这是商事制度改革当中很重要的一环，新的监管理念是改巡查为抽查，实行“双随机、一公开”。所谓“双随机”，就是抽查对象是通过摇号随机产生，同时检查人员也是随机的。而“一公开”，就是检查结果在国家企业信用信息公示系统上公示，企业有什么问题，受到什么处罚一目了然。

张茅最后说，工商总局今年把抽查的比例提高到5%，公示的结果要求达到百分之百，借此对企业起到了“震慑”作用。“如同企业头上吊着一把剑，今天抽查完了以后可能明天摇号又摇到，所以企业必须保持依规守法经营。”“目前的手段就是依法公示，当然我也赞成通过法律的制定加大对假冒伪劣惩处的力度，提高违规违法的成本。”处罚标准是有规定的，除了随机抽查到的和举报的，不得随意检查企业，政府不能敲门“又来了”，这样对于减轻企业的负担将起到很大的作用。

陈求发：振兴东北老工业基地

辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发代表在谈到振兴东北老工业基地时说，谋改革就是谋发展，抓改革就是抓振兴。要加快产业结构、产品结构调整，深化国企国资改革；深化“放管服”改革，放宽市场准入，加强市场监管，打造最优营商环境；深化对外开放，拓展对外开放空间，构建全面开放新格局。

陈求发说，辽宁认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把深化改革作为加快辽宁老工业基地振兴的治本之策，有力推动了全省经济筑底企稳、逐步向好。2017年，全省地区生产总值增速由上年的负增长转为正增长，增长4.2%；一般公共预算收入增长8.6%，增速比上年提高5.2个百分点，高于全国平均水平。谋改革就是谋发展，抓改革就是抓振兴。要推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，继续淘汰落后产能，实现腾笼换鸟。加快产业结构、产品结构调整，推动传统产业“老树发新芽”，推动新兴产业“小树变大树”，加快新旧动能转换。要深化国企国资改革。加强党对国有企业的领导，完善公司治理机制和市场化经营机制，充分吸纳社会资本，加快混合所有制改革步伐，充分发挥国有企业在辽宁振兴发展中的龙头作用。

他说，要深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，加强市场监管，深入推进“互联网+政务”，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，努力打造最优营商环境。要深化地方机构改革。研究制定好机构改革方案，抓好组织实施，切实提高各类机构的效能，为辽宁振兴发展提供有力的制度保障。要深化财政体制改革。优化财政支出结构，把有限财力用于保障和改善民生。完善县乡财政管理体制，扩大乡镇财政自主权，调动乡镇发展经济的积极性。要深化对外开放。充分利用区位优势和产业基础，主动融入“一带一路”建设，拓展对外开放空间。促进沈抚新区建设，辐射带动周边地区。发挥辽宁自贸试验区创新示范作用，构建全面开放新格局。

李锦斌：创新先行，引领供给侧改革

安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌代表在谈到供给侧改革时说，供给侧结构性改革是一场必须打赢的硬仗。我们要始终把创新摆在突出位置，变中求新、新中求进、进中求突破，支撑引领供给侧结构性改革，扎实推动经济高质量发展。

——贯彻新理念，注重从“数量追赶”转向“质量追赶”。高质量是新时代发展的“指挥棒”，必须坚持以质制胜，摆脱速度情结和传统路径依赖。在目标设定上，把握好经济增长的度，不能绷得太紧，为转方式、转结构、转动力留出空间。在工作推进上，谋深抓实一批牵动性强、含金量高的重大专项，以高质量项目支撑高质量发展。在考核要求上，突出创新驱动力、生态竞争力、投入产出比，取消对重要生态区生产总值和工业产值考核，推动在质的大幅提升中实现量的有效增长。