泰顺县探索村级财务中介 代理乡镇监管新模式

包新泰

摘要：我县针对农村财务管理存在的实际问题，积极探索村财中介代理乡镇监管新模式，按照“一个委托、两个统管、三个不变”的原则，在坚持村集体资产的所有权、使用权和收益分配权不变的前提下，由社会中介组织代理村级财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务以及委托代理的其他业务，实行委托作賬、授权管理。取得初步成效。

关键词：主要做法 成效

一、主要做法

（一）引入专业机构，实行市场运作

中介组织具有财务管理方面专业水平，在账务审核方面严格把关，能够保证账目的客观性和准确性，加强会计资料的明晰性和可读性。引入中介组织代理村账后，派出专业财务指导组，对村主要干部、村务监督委员会成员、报账员及相关村级财务审核监管人员开展法律法规及相关业务指导。同时，严格审核村级财务代理服务工作流程，界定各项审批权限，明确各个工作环节职责内容，确保财务管理规范有序。中介组织实行市场化运作，按照各村每个月结账、每个季度结账等不同要求，提供专业财务核算等服务，并根据服务内容的不同，每年对各村收取1500元到3000元费用，且代理费用由政府承担。

（二）实行业务分离，转变政府职能

实行村财中介代理，乡镇不再代理村会计工作，乡镇农经员从做账员转变为资金来往、结账及审计的监督员，从原来繁杂的村级财务代理事务中解脱出来，真正发挥审计监督作用，彻底改变了政府角色，实现职能的转换，为了更好地促进乡镇农经员对村财的监管避免放手不管的现象的产生，我县要求乡镇农经员对原始凭证进行入账前和入账后的检查，并填写由农业局统一制作的检查表，将检查情况及检查质量作为乡镇年终考核内容之一。此前，村会计人员在行政上隶属于村集体，农经员在年度考核和评优等方面也受村干部的制约，而中介组织作为独立于村委会与乡镇政府之外的无利益关系的第三方机构，能够较好地发挥会计的监督职能，由其代理村财管理，更具有社会公信力。

（三）实行村务公开，强化民主监督

传统模式由于各种原因做账不及时，导致公开也无法及时，并且一些财务公开内容不全面、数字笼统，难以真正让村民读懂，必然会引起村民猜疑。通过中介组织定期每月或每季一次及时做账后，在指定日期前按规定公开财务，保证财务公开的时效性和透明度。大至“美丽乡村建设”相关项目，小至路边护栏加固等都在村务公开栏“晒账单”，做到主动接受群众监督。推行中介代理，原来有关报销单据由村监会审核的程序不变，并且通过中介专业的指导，使村监委监督作用得到了进一步发挥。全县村财中介采用“新中大”财务管理软件，把每一张报销原始凭证记账后扫描存档，确保财务数据及时进账入网，实现管理及运行情况实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。

（四）完善管理机制，突出职能监督

县纪委、县农办等相关单位加强对中介机构管理村账工作的跟踪、监督及管理，督促中介组织严格执行农村财务管理制度，规范服务行为；制定定期考评和奖惩制度，形成“中介退出”机制，及时发现、查处中介组织违法违规行为，每季度召开由村财中介代理公司负责人参加的工作汇报会，总结每季度的财务结算情况，并提出合理化建议，进一步增强村级资金的安全性和村级账目的公信度。

二、实际成效

（一）规范村财管理制度，促进农村民主发展

在中介组织专业的指导下，各村建立起有效的村级财务稽核制度，规范报销、开票、支付等财务内部运作流程，既帮助管理村里的“收”又能管住村里的“支”，从源头上堵截了村级财务管理制度上的漏洞，保证财务数据的真实性和准确性，特别是规范了财务公开制度，规定中介组织为财务公开的主体，明确财务公开内容，定期向群众公布村集体经济财务收支及村级债权债务情况，对群众关心的重大财务活动，不受时间限制，及时逐项逐笔公开，列清详细的收支项目，使老百姓一目了然，除了纸质张榜公开、还有触摸屏的公开、还搭建了农村财务公开网，做到从服务器中直接提取，达到实时公开。通过村级财务管理的规范化建设，保护了农村集体和农村群众的合法权益，推动农村民主化发展进程。

（二）增进基层干群互信，实现农村社会和谐

引入社会中介组织代理农村财务后，中介组织特有的独立性、公正性和专业性，在农村财务管理中发挥主导作用，农村财务管理更公正、更公开透明了，政府从旧体制下既是“裁判员”又是“运动员”的双重角色中解脱了出来，政府的公信度提高了，村官们的压力减小了，村民对集体财务管理更放心了，干群关系变得更加融洽、更加和谐，为农村经济社会发展和农村稳定创造了良好的社会环境。

（三）深化源头治理腐败，促进干部廉洁从政

实行村财中介组织代理后，村级财务收支、审批手续逐步规范，财务运行、资金运用透明度不断增强，从制度上防止了村干部违反财经纪律、挥霍浪费、侵占集体资金等违法违纪行为发生，从源头上规范了村干部的职务行为，促进农村基层党风廉政建设和反腐败工作。

参考文献：

[1]陈少婷，蔡壁洪.“村账镇管”模式的存在问题及对策[J].广东农业科学，2006，（02）.

[2]徐东平.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].财会研究，2005，（09）.

[3]张翠珍.当前农村集体财务管理存在的问题及对策[J].农村经营管理，2006，（12）.

（作者单位：浙江省泰顺县委农办（县农业局））