国外退役军人事务的做法值得借鉴

宋志娇

由于军人特殊的职业和特殊的使命，不论发展中国家还是发达国家，不论是小国还是大国，不论是弱国还是强国，都普遍重视军人生活待遇和社会地位，相比其他公职人员比如公务员等都要高，有的国家甚至把军人放在最高的地位。针对外军的一些有益的做法，本刊记者采访了军事专家、军事科学院战争研究院辛松研究员。

记者：请您谈谈国外关于退役军人事务方面有何做法或经验值得我國借鉴？

辛松：概括之，就是：生活待遇好、社会地位高、退伍有保障。这也是军队具有凝聚力、感召力、战斗力的主要因素。军人所特有的自豪感、使命感也正是来自于此。

第一点，待遇较高，法规完善。主要国家根据本国社会制度、经济发展水平以及国防发展战略，都制定了适合本国国情的、完备的法规制度。退役军人及其家属都有军人的荣誉感。一是法规作保障，退役军人待遇优厚。美国为了保障退役军人的有效权益，制定了《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》《伤残军人赔付条例》等多部法规，对退役军人再就业、伤残抚恤、住房医疗保障、海外作战补助等作出了详实规定，有效保障了军人权益，提高了军人合法地位。俄罗斯制定了《兵役法》《军人地位法》《联邦老战士法》《英雄和荣誉勋章获得者地位法》等，有效地提高了退役军人的地位和获得感。法国的军官退役后按月根据军龄的长短和军衔的高低领取退役金。一般的现役军官的薪金与地方相应级别官员相比高出50%左右。相关法律规定凡军龄满15年、年龄满50岁的退役军官每月可领取原薪80%的退休金。因此军官的退休金一般比地方同级在职官员要高很多。德国《军人供应法》规定军官退役后可终身领取退休金。德国规定退役军官按照国家公务员的最高退休金标准领取退休金。同时还一次性发给一定数额的补助金且不纳税。这样即使军官退役后不找工作的也可以达到中上等生活水平。二是退役有专门管理和培训机构。美国1989年成立了退伍军人事务部，拥有30多万雇员，规模在美国政府各部门中名列第二，仅次于国防部。并在全国设有57个分支机构。俄罗斯管理退役军人事务的管理机构是“俄联邦军人社会问题委员会”，通常主任由第一副总理兼任。英国设立帮忙退役军官就业的协助性机构包括政府和军方资助的军官协会以及陆海空分别在人事部设立的退役军官安置与就业联络办公室。法国设有很多社会组织，如军官援助委员会等。众多的安置协会组成全国联盟。在海外建立了专门化公司帮助退休军人找工作。这些国家虽然没有专设机构但他们设立的一些民间协助机构发挥了作用。与从军官退役后的就业方式来看英、法、德主要采取“自谋职业”方式或渠道。大部分军官能以职业退休的方式获得丰厚的退役金和退休金待遇。三是英法德创设并完善了退役军人职业培训制度。英军各军种退役军人安置与就业联络办公室一般提前1-2年即向预定退役的军人征询就业志愿。若需要参加培训的可以选择参加“安置培训中心”的行政、工商管理、劳动技能等40多项培训课程，费用由军方支付。军官的就业培训一般在军官退役前结束。德国军官在服役期间就要承受民用专业的培训要学习和把握一到两门专业知识和技能。德军军官可以根据自己的喜好自由地选择专业和学校。在德国地方有37所职业培训学校负责军官的职业培训，军队的有关院校也开设了民用专业如国防部在汉堡和慕尼黑各有一所国防大学。德政府还专门设立了军官退役前的职业培训机构，全国有55个。按照德国法律规定军官在服役期间有权利接受职业培训。

记者：我们了解到，一些国家很重视对退役军人社会地位和精神待遇的提升，特别是对各种节日的纪念活动和仪式安排都很隆重，请您谈谈这方面的情况。

辛松：世界一些主要国家，对退役军人政治上给予较高社会地位，使退役军人精神上总有归属感。这不仅是延续战斗力的重要保证，更是体现军人社会地位、激励军人献身国防的积极性，增强军队的吸引力的重要保障。一是在军官退役时举行隆重的退役仪式。美国、俄罗斯等国在将、校级高级军官退休时，举行隆重的仪式，譬如在退休前或退休后举行授予勋章或奖章的仪式等。在退休仪式上，将官一般由国防部长亲自在国防部新闻发布会上宣布总统签署的退役令，并授予“优秀服务勋章”。德国军队上将以上军官退休时，总统亲自接见；中将军官退休时，举行隆重仪式，邀请军政要人、社会名流参加，并到军营检阅仪仗队，由摩托车队送出军营；少将以下军官退休时，举行与其身分相适应的庆祝活动。赞扬退休军官为国防事业做出的成就。二是给退役军官颁发奖章、勋章和荣誉证书。法国规定军官服役25年退休时，一般均可获荣誉勋章。勋章（镀金）分为五个等级，即骑土、军官、指挥官、大军官和大十字架勋章。通常情况下，退休尉官可获骑士勋章，退休校官可获军官勋章，退休将军可获指挥官或大军官勋章。总统颁布各级勋位的授勋命令并出席大军官和大十字架勋位的授勋仪式，亲自向有关人员授勋。荣获“荣誉勋章”和军功奖章者每年给予一定的经费补贴。韩国规定，服役31年以上的退役军入授予勋章，服役28-31年授予奖章，服役26-28年由总统表彰，服役23-26年由总理表彰。这一做法，激发了退役军人的自豪感和荣誉感。三是退役军官在重大节日或参加重大活动时可以穿军装、佩带军衔和勋章。英法等国对军龄满25年以及有特殊功勋的退休军官，逢重大节日和重要活动，可以穿军装、佩带军衔。退休军官还可以应邀参加所在地区部队的演习、军事学术和阅兵等活动。有时政府举办重大纪念、庆祝活动，也邀请退役军官代表佩带勋章出席。四是退役（退休）军官享有出行、游览、疗养等优待。法国规定退休军官可享受火车票减价75%的优待。在一些城市设有退休军官俱乐部，退休军官到那里聚会、娱乐、就餐、旅游，价格优惠。为提高退役军人的社会地位和体现对退役军人的尊重和优待，一些国家还设立了专门的退役军人节日。退伍军人节，放假一天。这一天，各城市举行盛大的庆祝游行，退役（退休）军人身着军装参加游行，市长还要接见。