要让农业成为有奔头的产业

杨晨

此次国务院机构改革，国务院组建农业农村部，不再保留农业部。国务委员王勇表示，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

农业农村部的主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，監督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。从“行业管理”到“功能管理”，是本次国务院机构改革的最大特征。

全国针对三农的投入资金量巨大，但是农业部只管理了数百亿，这对于农口来说体量太小。普遍认为农口的三农资金保守来讲应该超过1万亿，有观点认为应该是3万亿甚至更多。农业农村部设立后，将加大涉农资金统筹，增加了“农村”两个字，未来肯定要增加农村发展、农村治理、农村的社会事业等职能。农业农村部下一步的调整还会比较大，除了公布的改革领域以外，还有机构运行中的工作重点、工作领域的拓展，机构设置应该还会有一些调整与合并，从而加强农村方面的职能。

农业部部长韩长赋3月7日在北京表示，中国将推进乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。韩长赋在全国人大年度例会举行的记者会上作了上述表示。

今年的政府工作报告提出，要大力实施乡村振兴战略，包括科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。韩长赋在回答相关提问时说，最近农业部派人深入到中国30个省市区的农村基层进行了全景式调查，为乡村振兴战略制定提供第一手素材。

他说，未来要从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面制定规划，“要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。我们要研究和出台相关的政策，推动体制机制创新，来增强农村的发展活力。”

韩长赋还承诺，未来要实施农村人居环境整治的三年行动，给农民一个清洁、清新的美好家园，并打造一批富民强县的产业，同时，还要打好三年精准脱贫攻坚战，解决贫困人口的问题。

韩长赋在描绘未来乡村振兴的美好愿景时说：“要让农业成为有奔头的产业。就是搞农业不仅有干头，还要有说头、有看头、有赚头。要让农民成为有吸引力的职业。我们要让农民从身份称谓回归职业称谓，将来想当农民不容易。要让农村成为安居乐业的美丽家园。农村将来会成为稀缺资源，会成为城里人向往的地方。”

现在，我国的粮食库存处于历史高位，这两年我国农业结构调整的力度很大，已经调减玉米种植面积5000多万亩，今年又提出要调减水稻种植面积。主粮种植面积不断缩减，是不是意味着我们不用再生产这么多粮食了？

对于这个热点问题，韩长赋解释道：“这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了。而是要以市场需求为导向，加法减法一起做。”下一步，既要调整结构，又要保证粮食安全，主要考虑三个方面：

一是坚定不移地稳产能、保口粮。我们不追求年度产量，但是产能要稳定，就是有需求能生产，能供得上。2018年还要新建8000万亩高标准农田，国家的规划是要建设8-10亿亩，还要划定9亿亩的粮食生产功能区，就是让这些主产区、优势区保证粮食生产。在科技方面要推进农业机械化，推广优质高效和绿色生产技术，建立主产区利益补偿机制，保护好地方政府抓粮和农户种粮的积极性。

二是继续优化粮食生产结构。虽然粮食是特殊商品，但它也是商品，所以也要适应市场的变化来调节生产，特别是调整品种结构。

三是树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔全面发展。现在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消费量上去了，但肉蛋奶也要靠粮食来转化。我们要大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更好的需求。

过去我们是8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完。数量已经不是当前的主要问题了，当前我国农业发展重点是解决质量好不好的问题。

韩长赋介绍说，农业部提出了“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向；二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展；三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。这也是农业发展转型升级的要求。具体体现在“六个高”：

一是产品质量高。绿色、品牌农产品要增加，要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。二是产业效益高。使农业投入产出帐更有得算，农业的增值空间更大。三是生产效率高。农业生产更加绿色，劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。四是经营者素质高。新型职业农民要成为农业生产经营的主力军，多种形式的适度规模经营成为现代农业发展的引领力量。五是国际竞争力高。我们的农产品在国际市场要占有一席之地，我国是农业大国，我们的农业贸易要和大国地位相称。六是农民收入高。乡村振兴最后一句话是生活富裕，小康不小康关键看老乡。所以，我们要增加新型经营主体的收入，同时也要使小农户有好收入。如果我们能够实现这“六个高”，农业转型升级，新时代中国农业会是一幅更好的图景。