深化军民融合的再动员

杨承军

3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会上所作的《政府工作报告》中指出，“过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展”。李总理在谈到发展建议时他指出：“面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂”。

李克强总理的报告，既客观讲到了军民融合所取得的成就，同时也为下一个五年提出了新的发展方向和目标，是一次对深化推进军民融合战略的再动员。

自从党中央在2015年把“军民融合”确定为国家战略以后，国内军民融合形势快速发展，截止到2017年底，各级已成立了大约3000多个军民融合的组织和机构，“民参军”的社会积极性空前高涨。

但同时我们也应清醒看到，在落实军民融合这个国家战略的进程中，仍然存在着“雷声大、雨点小”的问题，真正实行了军民融合的项目和还很少，目前即使已经进入军队服役的，还多处于后勤、技术、装具等具体保障的层次，而在主战武器系统领域的融合，如对于海军的大型、重型战舰，如航空母舰、各种驱逐舰、巡洋舰、护卫舰、核潜艇等，对于空军的各型战略轰炸机、歼击机、大型运输机等，对于火箭军的战略核导弹、各型巡航导弹等这些主战武器装备上的融合，在对作战指挥、特别对构建越级指挥、横向协同手段的融合，在对于能够直接影响到战争进程和结局作战手段及能力上的融合等，基本都还没有起步；存在着不少先进民企找不到融合的大门和路子，而无法和军队进行捷径对接；存在着很多人看到军民融合领域存在的巨大商机，也陆续出现了一些打着军民融合旗号营私、谋利和敛财等问题。

出现上述这种状况的原因主要是由于理念、机制、利益、渠道、方式上等环节上存在问题，这些都严重制约着军民融合战略的深入推进。

要务实和真正落实李克强总理提出的军民融合目标，我认为当前必须做好六个方面的工作：

一是构建畅通的军地交往平台。搭建军民融合直通车，军队、政府和民企的专职机构密切沟通，建立起日常的、顺畅的联系，尽快让民企处于前沿水平的新产品、新技术、新材料进入军队服役。

二是切身弄清军队需求。通过军队的公示和进行深入调研，真正弄清军队当前建设和未来作战的亟需，特别在作战手段、指挥通信、装技保障、车辆性能、官兵装具等方面搞清军队真正需要什么。

三是建立智库专家评审机制。对于重大的“军转民、民参军”项目决策，都需要经过真正的军种技术专家评审论证，坚决防止决策的简单化和利益化，让真正过硬的产品进入军队服役。

四是让产品适应未来战争。民企不能满足于当前的产品质量和性能，而是必须让自己的产品适应未来恶劣的战场环境和长途投送，要经得起强信息干扰并适应复杂的地理和气候环境条件。

五是把产品推到军营试用。民企应把先进技术和产品推广到军队、特别是一线作战部队试用，在实践的检验中进一步改进和完善产品性能，从而实现优胜劣汰，也有利于民企自身的可持续发展。

六是要有坚韧不拔的精神。实行军民融合不可能一帆风顺和一蹴而就。要使先进产品被军队认可，就必须有信心、有决心、有恒心，有耐心，进行艰苦细致的努力，而绝不能通过找关系、走后门来实现“融合”。

我们只有这样通过务实努力，才能真正把党中央的战略决策和李克强总理提出的军民融合目标落到实处。

（作者系火箭军参谋部退休研究员，国家安全委员会高级研究员）