“裂变”的大西洋联盟与欧洲对外政策调整

吴孟克

特朗普上台以来，美欧裂痕呈现出了不断扩大之势。5月8日，美国不顾欧洲盟友轮番“劝阻”，执意退出了伊朗核问题全面协议。5月16日，欧洲理事会主席图斯克在保加利亚首都索菲亚举行的一场新闻发布会上就美欧关系表示：“看看特朗普总统最近的一系列决策，有人甚至会想到，有这样的朋友，还要敌人干嘛？！”5月31日，美国宣布将从6月1日起对产自包括欧盟在内的主要盟友的钢铝加征关税，欧盟随即宣布对美采取反制措施。6月2日，在七国集团（G7）峰會前的七国财长会上，法德等六国将美国排除在外，发表联合声明对美国的贸易保护主义政策表示担忧。这一系列事件都显示，美欧关系恶化已经进入到了一个新的阶段。以美欧关系变化为基点，欧洲国家对与俄罗斯、中国等国家的关系展开了一系列协调行动。如美国退出伊核问题全面协议后不久，默克尔就于5月18日出访俄罗斯，马克龙紧接着也于5月24～25日访俄。6月1日，欧盟委员会主席容克也发出了与俄罗斯改善关系的信号：“我并没有忘记我们之间的差异和分歧，但是针对俄罗斯的抨击必须结束。”

美国退出伊核问题全面协议后，默克尔“紧急出访”俄罗斯。图为2018年5月18日，普京在俄罗斯南部城市索契欢迎到访的默克尔。

那么，究竟该如何看待欧洲国家新一轮的外交调整？本刊记者专访了中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健，请他对欧洲国家近一段时间的外交动向进行深入分析解读。

《世界知识》：最近欧洲国家展开了一系列外交协调行动，该如何理解欧洲国家的这些外交活动？其背后的根本原因又是什么？

张健：欧洲的对外政策调整，首先是基于其内部变化。当前欧洲的内部问题很多，而其中的很多问题是欧洲自己不能消化的。例如，当前欧洲最突出的内部问题就是民粹主义问题，特别是极右翼的民粹主义。其对欧洲各国内政、对欧洲一体化的冲击是全方位的。虽然深受其困扰，但欧洲国家发现很难依靠自身的力量解决这个问题，它必须借助外力。因为引爆民粹主义的移民、难民及恐怖主义袭击问题，主要是从欧盟的“大周边”传导过来的，比如说中东、非洲这些地方。这也就回答了为什么欧洲国家非常关心叙利亚内战、伊核问题全面协议等议题。过去几年，欧洲已经深受其害，再也经不起大的“折腾”了。

以上是地缘政治方面，而经济方面的因素也是欧洲国家调整其对外政策的重要考量。跟其他的大型经济体都不太一样，欧盟对外贸的经济依存度比较大。所以，欧洲必然要维护当前以世界贸易组织（WTO）为主体的多边贸易框架体制。欧洲在外贸方面是出超的，如果外贸环境恶化，那对其经济发展的影响将是实质性的。目前最新的数据显示，今年欧盟第一季度的经济发展已经出现了放缓、下滑的迹象，连德国的出口也出现了下滑。当前的欧洲经济仍然非常脆弱，是经不起新的冲击的。

与此同时，欧洲内部的老问题还存在，有的还在持续发酵，比如东西问题、南北问题。如果调整不好，解决不好，那欧盟很有可能会变成一个非常松散的联盟，这无疑与欧盟的“核心国家”——德国和法国的愿望背道而驰。因而，当前欧洲对外政策调整的目的，就是要为国内遏制民粹主义的势头创造良好的外部条件，为经济的稳定运行保驾护航。默克尔和马克龙都明白，变革的“机会之窗”现在还没有关闭，但如果不抓住当前的机会，德法两个国家从欧洲的“发动机”变成欧洲的“问题”也不是没有可能。

《世界知识》：当前，大西洋联盟出现了很多前所未有的变化，大西洋两岸时而高度合拍、紧密合作，时而又表现的严重对立、不可调和。这种变化的实质是什么？在这种变化之下，欧洲国家又将奉行怎样一种对美政策？

张健：当前欧洲在外部面临的最突出的问题就是大西洋联盟的变化，这也是欧洲本轮调整对外关系的“基点”。自冷战时期以来，跨大西洋关系一直都是比较牢固的。之前也有一些波折，经常闹矛盾，但基本上是就事论事，都是一些具体意见的分歧，但现在美国和欧洲国家却都对这个联盟本身产生了怀疑。

当前，欧洲国家对美国的很多举动很“痛心”。欧洲人发现，特朗普治下的美国对盟友的考虑很少，更多地不是从跨大西洋联盟的价值观，而是从自身的利益、从“做生意”的角度去行动。比如说叙利亚问题，直接关系到欧洲的切身利益，特朗普却坚持要撤军，他还退出了伊核问题全面协议，把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁到了耶路撒冷，这使中东地区未来陷入大规模动荡的可能性大大增加。而在欧洲的眼里，中东是不能乱的，中东一旦乱了，那欧洲也将永无宁日。美国离中东很远，欧洲却是首当其冲的。对德国、法国这些国家来说，跨大西洋联盟长期以来都是“立国之本”，是其所有对外政策的基石。特朗普甚至仅仅为了自己国内的选举利益就这样损害大西洋联盟的根基，德法等国是非常伤心的。

虽然很伤心，但德法等欧洲国家还是没办法，欧洲国家在经济、安全等许多方面还离不开美国。所以，现在欧洲国家的对美政策还是希望尽可能拉住美国。特朗普在上台前后对欧洲国家有很多不友好的表态，但特朗普上台之后，欧洲国家却很少就有关特朗普治下的美国说什么“重话”。他们还是希望特朗普最终能够“幡然醒悟”，重新和欧洲人站在一起。比如马克龙就非常注意维持和特朗普的私人关系。欧洲还利用尽可能多的场合，比如说最近的俄罗斯前特工在英“中毒”事件、美英法联合空袭叙利亚行动等展现大西洋同盟的“团结”。

就目前的现实来看，欧洲国家虽然做了很多工作，付出了很多努力，其成效却不太显著。近期围绕伊核问题全面协议的一系列风波就是例子。在经贸方面，欧洲也越来越难受，同时在做两手准备，拿出了一些对美的反制措施。欧盟内部也出现了很多“加强自主性”的声音，如去年马克龙的索邦演讲就说要维护欧洲“主权”。欧盟委员会的最新预算草案也留出了一笔资金，说是为了加强欧洲的战略自主性，即建设一些独立于美国的能力，尤其是军事能力。

虽然欧洲一些国家目前已经在为最坏的状况做打算了，但要让欧洲人真正跟美国“摊牌”还是很难的，因为欧洲对美国的依赖程度如此之深，范围如此之广，欧洲不可能放弃美国。所以欧洲国家现在还得继续维持拉住美国的政策，硬着头皮也得拉，拉不住也得拉。他们的一个策略是要先维持住对美关系，不让其恶化，至少不让其恶化的速度太快。特朗普在美国总统的位置上，少则还有两年多，多则还有六年多，欧洲“忍”过这段时间说不定就“海阔天空”了。在这个过程中，歐洲只能尽可能减少特朗普政府政策带来的破坏性影响。

《世界知识》：俄罗斯一直都是欧洲国家外部环境的最重要方向之一。调整与俄罗斯的关系也是近期欧洲国家调整对外关系的重要内容之一。那么未来，欧俄关系可能会呈现一种什么样的态势？会发生实质性的改善吗？

张健：欧洲国家在能源、安全等很多方面都离不开俄罗斯。处理欧俄关系一直以来都是欧洲国家的一个老大难问题，对俄政策在欧盟内部、各欧洲国家内部都是一个很容易引起分歧的话题。欧洲国家一方面要维护自己的利益、维护它们所认可的“国际准则”，对俄罗斯表现出强硬的一面，比如说就克里米亚问题、乌克兰东部问题制裁俄罗斯;但另一方面，欧洲国家在很多问题上也不得不寻求俄罗斯的合作。

当前，欧俄关系出现了一些调整的趋势，但是能调整到什么程度，还要继续观察。欧洲国家知道，如果没有大西洋联盟，欧洲国家本身对俄罗斯是没什么威慑力的。因而在很多场合，欧洲国家必须和美国站在一起。从自身价值观的角度讲，欧洲国家也认为有必要对俄罗斯“改变二战后欧洲领土格局”进行惩罚。但与此同时，欧洲国家也一直都不希望把跟俄罗斯的关系搞得太僵，希望自己能协调美国和俄罗斯之间的关系，不至于让美俄、欧俄关系失控。

当然，美国方面的因素也不能忽视。特朗普政府上台以来，美国的单边政策客观上起到了把欧洲国家“推向”俄罗斯的效果。以前欧美就乌克兰问题制裁俄罗斯的步调基本上是一致的，但自特朗普政府上台以来，美国对俄制裁的力度越来越大，欧洲国家却基本上没有跟进。2017年7月27日，美国国会两院因“俄罗斯干涉美国大选”通过了新的对俄制裁法令。这个法令前所未有的严厉，为美国对俄制裁的“法律体系”奠定了基础。很多欧洲国家，包括德国、奥地利等对美国这一系列制裁法案是很有意见的。在美国退出伊核问题全面协议后，默克尔“紧急出访”俄罗斯，马克龙紧跟着也去见了普京。这显示，当前欧俄之间又出现了新的、加强合作的契机。

俄罗斯人一直都试图在大西洋联盟之间打入楔子，俄罗斯发展针对欧洲方向关系的努力也是不屈不挠的。只要有改善与欧洲国家关系的机会，俄罗斯是一定不会放过的。当前，欧洲国家希望俄罗斯能向伊朗施加影响力，促使伊朗还留在伊核问题全面协议内。因为如果伊朗也退出了这个协议的话，那后果会非常严重。马克龙还提出要搞一个伊核问题全面协议的补充协议，实际上就是重新谈判，只不过为了让其听上去好听一点。欧洲国家知道自己是没有足够的影响力去推动伊朗人的，所以俄罗斯的支持是必不可少的。

尽管有种种契机，但当前欧俄关系大幅度改善的前景还不太明朗。因为欧俄关系上的一些根本性问题，比如克里米亚问题、乌东问题、俄罗斯在叙利亚问题上的角色等还摆在那里。但当前有一个新的风向值得注意，就是很多欧洲国家都出现了“亲俄”政治势力上升甚至掌权的情况。比如说，匈牙利总理欧尔班对俄态度友好，在4月大选中再次大获全胜;奥地利新政府比上届政府对俄更为友好;意大利两个民粹主义政党五星运动党和联盟党都是非常亲俄的，已经组成政治联盟。目前看，欧洲的所谓民粹主义政党风头正盛，比如德国的选择党2017年首次进入议会就成为了德国最大的反对党，这些政党基本上都与俄罗斯有良好关系。2014年之所以能在欧盟层面达成对俄制裁措施，就是因为德国的力推，当时德国总理默克尔的影响力也正“如日中天”。现在德国和默克尔的影响力都下降了，一些“亲俄”的民粹势力又正在走向前台，这就增加了欧洲对俄制裁政策松动的可能性。从目前来看，欧洲和俄罗斯的关系不大可能继续恶化，在一些领域还会改善。

《世界知识》：最近一轮欧洲对外政策调整之中，也包括欧洲对其中国政策的调整。中国在这轮调整中处于怎样的位置，扮演什么样的角色？又是否意味着中欧关系大发展的新机遇？

张健：中国不是欧洲的邻国，中欧之间没有什么根本性的利害冲突，欧洲一些国家对中国有疑虑，但不是特别严重。中欧之间更多是经贸方面、利益分割方面的问题。但同时，在欧洲人眼里，中国也是一个“特殊国家”，在最近一轮的跨大西洋关系变化和全球格局变化之中发挥着重要的影响。

最近一段时间以来，中欧关系中的一些老问题又有了新的发展。比如说，欧洲人认为中国在对欧洲“分而治之”，针对中国和中东欧国家的“16+1”合作德国外长加布里尔在去年还提出了“一个欧洲”的怪异说法，这是一种自信心下降的表现;再就是欧洲国家对中国投资的保护主义政策问题;还有就是很多欧洲媒体炒作的所谓中国对外输出“发展模式”的议题。这些都可以看作是欧洲内部问题在中欧关系层面的投射。说到底，其实是欧洲内部出了问题，但他们觉得谁都对自己别有“企图”。

但比起和中国的“小摩擦”，特朗普政府的单边主义政策对欧洲的伤害无疑更大。欧洲国家总体上认为中国还是一个比较理性的国际行为体。中国的快速发展也使欧洲国家看到了新的机遇。当然，这并不是说欧洲国家对中国的疑虑会消除，其疑虑情绪会持续存在，随着中国“赶超”步伐的加快甚至还可能加强。但共同发展完善、共同维持现有国际规则体系的需要无疑仍将占据中欧关系的主导地位。在可以预见的未来，欧洲国家更多地还是会倾向认为中国是一个值得加强合作的伙伴。欧洲国家在处理对华关系方面所面临的主要问题是调整其自身的心态。中欧当前存在一些竞争，中国甚至可能在一些领域赶超欧洲国家，但这些都是正常竞争。所谓“兄弟登山，各自努力”，中欧双方的首要问题都是实现自身发展。只要欧洲国家能妥善处理其对华心态问题，中欧合作的空间还是非常广阔的。