中国与中亚国家的经济合作及上合框架内的开拓方向

王海燕

虽然从合作金额看，中国与中亚地区国家的经济合作在中国对外经济合作总份额中占比较小，但是其不乏众多亮点，并具有重要示范意义。无论是在“一带一路”倡议框架下展开的合作，还是在上合组织框架下展开的合作，都有着自己的特点。

中国是中亚国家的重要经济合作伙伴

贸易合作方面，近年来中国一直是与中亚各国贸易额居前三位的重要伙伴。哈萨克斯坦作为中亚经济总量最大的国家，2017年已成为中国在中亚地区的第一大贸易伙伴，在独联体地区的第二大贸易伙伴。2017年中国连续四年蝉联中亚人口最多的国家乌兹别克斯坦的第二大贸易伙伴国。中国连续多年成为土库曼斯坦第一大贸易伙伴国，两国互为第一大天然气贸易国。2017年中国是吉尔吉斯斯坦最大贸易伙伴，是塔吉克斯坦的主要贸易伙伴之一。

投资合作方面，中国是中亚国家最重要的投资伙伴。上合组织成立以来，中国与中亚国家的双边和多边投资合作持续升温，中国作为中亚国家最重要的投资伙伴对中亚各国经济的影响力不断提升。其中，哈萨克斯坦是“一带一路”建设中与中国开展产能合作的重点国家之一，是中国在“一带一路”沿线国家最重要的投资国之一；中国已连续多年蝉联乌兹别克斯坦第一大投资来源国，并成为土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的重要投资伙伴。

中国与中亚经济合作出现新趋势

中国与中亚国家多边与双边合作机制促进经贸合作。上合组织多边机制发挥重要的协调和促进作用，中国与中亚国家首脑会晤机制发挥重要的顶层设计和实质性推动作用，多年来建立和形成的多种双边政府间合作机制和次区域多边合作机制促进中国与中亚经贸合作落到实处。

农业合作已成为中国与中亚国家合作的新亮点。中亚国家很希望与中国开展更多非能源领域的合作，这几年中国在逐步放开对中亚国家农产品的进口限制，这会使从事农业生产较多的中亚国家的普通民众从与中国的合作中有更多的获得感。

金融合作也是重要的领域。一些中亚国家的金融机构非常希望跟中国的金融机构合作，如改变支付模式，探索离岸人民币贷款，探索离岸本、外币联动业务尝试等。

中亚国家竞相发展与中国的交通运输合作。哈萨克斯坦就希望借助与中国的交通合作发展起本国的经济，哈对中欧班列、双西公路等国际货运线路非常重视；中国—中亚天然气管道是上合组织成员国间非常成功的多边合作大项目，示范意义显著。

当然，中国在中亚地区也面临着来自俄罗斯、美国、欧盟、中东国家方向的竞争。中国对中亚国家贸易和投资的风险管控、中国与中亚国家次区域合作、中国与中亚国家贸易便利化水平提升等方面亟待提高，相关机制建设仍需深化。

上合组织框架内中国—中亚国家合作的开拓方向

中亞国家的经济增速总体来看高于世界经济增速，这意味着中国和中亚国家经济合作上升的空间还很大，面临不少机遇，中亚国家现在对与中国合作的期待和依赖越来越多。中亚国家非常积极主动地融入“一带一路”建设，不但有国家层面的战略对接，中亚很多普通企业也希望借助“一带一路”找到更多的发展机会。

在上合组织框架内，可以通过多种形式促进中国—中亚国家合作。一方面，能否考虑在上合组织内部强调创始成员国地位和多数原则。中亚国家很为本国的上合组织成员国身份感到自豪，但在印巴加入之后，它们担心上合组织的“中亚属性”会改变，从而削弱其地位和话语权。强调创始国地位和多数原则，可以作为减轻其忧虑的一个方向。

另一方面，为使上合组织区域今后的合作更加顺畅，能否加强上合组织培训机制，中国可借此机制把自己的发展经验、对规则和市场机制的理解与中亚国家分享和交流。还可加强上合组织国家间的体育、教育、医疗、文化等人文交流，合建上合组织实体大学，加强民心相通。