中印巴三角关系对上合组织发展的影响与挑战

林民旺

上合组织扩员，将印巴纳入其中，可能带来的风险和挑战是多方面的，既有中印、印巴关系的旧问题可能带来的风险，也有政治文化差异性可能带来的磨合问题，同时还有对上合组织内部势力均衡可能带来的冲击。

印巴敌对，中印关系紧张

自1947年先后独立以来，印度和巴基斯坦两国的关系一直不睦。2015年以来，两国关系更是在不断争吵中下滑，甚至跌到了可能爆发戰争的边缘。印巴敌对已经影响了南亚区域的一体化。作为南亚唯一一个涵盖所有南亚国家的组织，南亚区域合作联盟（简称“南盟”）在推动区域一体化中毫无建树。2016年11月，本来要在巴基斯坦首都伊斯兰堡召开南盟峰会，但印度要在全球孤立巴基斯坦，就拉阿富汗、孟加拉国、斯里兰卡等国一起抵制这届南盟峰会，结果峰会已经被拖了近两年多还没有开。这可以说是“印巴吵架，南盟‘躺枪”，因而，也不能排除未来印巴争吵会影响上合组织正常功能的运行。

中印关系方面，双方合作的战略基础其实是在不断削弱的。过去，总结中印关系的特征时常常这样概括：全球合作、地区竞争、双边对立。过去一段时间，中印关系至少在全球层面是合作占主流的，中印两国都追求多极化世界。美国在2008年之后搞了四轮量化宽松，导致印度货币不稳定，因此中印在改革全球金融机制问题上一拍即合。在全球气候变化、全球能源合作等方面，中印的合作都是非常积极的。但是现在，双方在全球问题上的合作在减弱，相反印度却参加了美国的“印太战略”。

在地区层面，中印之间的竞争在近十年之中渐渐加剧。近些年来，中国已经成为南亚地区绝大多数国家最大的投资国和贸易伙伴国。中国事实上已经在经济上大规模地进入南亚。军事防务上的合作也是如此，巴基斯坦、孟加拉国购买并大量装备中国制造的武器。同时，中国在印度洋的存在也让印度担忧。中国战略核潜艇进入印度洋，在印度洋岛国可能搞“填海造地”，以及港口的大规模建设，都弄得印度很紧张，毕竟中国是“新来的”，印度还没有适应中国的明显存在。还有“一带一路”倡议，印度认为这是中国塑造以自己为中心的亚洲秩序，因而对其疑虑甚深。

在双边层面，传统的分歧依然存在，如边界问题、贸易不平衡问题等。

近年的中印关系，全球合作的趋势在缩减，地区竞争的势头在加剧，双边的分歧也有扩大化的迹象，去年的“洞朗事件”就是消极趋势的集中体现。但近期出现了一些转好迹象，习近平主席和莫迪总理4月底的“东湖会晤”有望推动印度对华关系的大调整。但是不能忽视的是，中印关系大的问题都还在，其可能在未来对上合组织合作造成影响。

其他挑战：文化差异、制度差别与均衡机制

除了印巴、中印关系本身所带来的挑战，其他方面的挑战也是不容忽视的。

第一，在文化方面，印度的外交经常不太“讲政治”。中国和俄罗斯、中亚国家的政治文化，都是比较“讲政治”、顾大局的。但是印度外交常常由内政因素主导，政党之争会“外溢”到外交领域。例如2013年，意大利和印度因海军士兵事件发生分歧，印度居然在机场“扣下”了意大利驻印大使，这种做法是严重违反国际法的。同年，印度驻纽约副总领事科布拉加德因违反美国法律，被美国警方扣留审讯，印度人反而认为是美国故意欺负印度，一度围攻美国驻印度大使馆。

第二，在制度方面，印度和巴基斯坦继承的是西方式选举民主体制，它与中亚国家、中国和俄罗斯政治体制的差别还是很大的。这就可能带来很多在具体问题理解上的差异，如网络治理的规则等。同时，由于印巴都更讲究言论自由、程序正义，因此在很多具体议题的合作上就可能存在分歧。

第三，上合组织内部均衡问题。毫无疑问，印度肯定是要成为上合组织的核心之一。但如果要承认印度是上合组织的核心，又该怎么平衡巴基斯坦的利益？这是中国面临的一个挑战。

俄罗斯也存在这方面的问题。冷战结束之后俄巴关系开始改善，原来俄罗斯想卖武器给巴基斯坦，但因为印度抗议便作罢。现在巴基斯坦也加入了上合组织，所以俄罗斯也在调整对巴政策，这就招致了印度的不满。

印度对中、俄、印三方关系也存在一些不满，认为俄罗斯对中国“太好”了。印度能够加入到有中国在的国际组织里，很大程度是基于俄罗斯在里面起推动作用，但现在很多组织是中国在里面发挥牵头作用，因此印度感觉很难受。例如“金砖国家”、中俄印三方外长会等。

最后，往严重点的情况考虑，假设印巴未来可能发生冲突走向战争的话，上合组织要以什么机制来约束这两个国家呢？中国或许能劝得住巴基斯坦，但是俄罗斯能劝得住印度吗？如果俄罗斯也无能为力，那又要靠上合组织的什么制度才能有效地阻止印巴分歧最终走向战争？