“金特会”落幕，美朝较量才真正开始

雷墨

6月12日特朗普与金正恩在新加坡的历史性会晤，得到双方很高的评价。特朗普表示，美国总统与朝鲜领导人的首次会谈，证明真正的变化是可能的，“这次会晤传递了和平的信息，将开启美朝历史的新篇章”。金正恩也做了类似的表态：“我们举行了一场历史性的会晤，并且决定把过去抛在脑后。世界将目睹一场重大的变化。”

不过，西方尤其是美国舆论谨慎多于乐观。从它们的报道、分析中，可以读出这样一种感觉：“金特会”就像路演精彩但剧情平淡的戏剧。从3月8日特朗普同意与金正恩见面开始，这出戏剧就赚足了眼球。正式“上映”前，两人都以“爽约”相威胁，路演过程的跌宕起伏反而吊足了外界的胃口。但会晤后签署的《联合声明》内容却平淡无奇，达成的共识更像是直接拷贝历史上与朝核问题相关的声明。

客观而言，特朗普早已放弃通过这次峰会达成交易的希望，主要是想试探有无达成交易的可能。美朝《联合声明》最有实质性意义的一点是：美国与朝鲜致力于尽早举行后续谈判，由美国国务卿蓬佩奥与朝鲜一位高级官员牵头，以落实美朝峰会成果。事实上，进入后“金特会”阶段，围绕如何弃核的谈判，才是美国与朝鲜较量真正的开始。

峰会余波

“刚落地，漫长的旅途！但每个人都能感觉到比我就职那天更安全了。不会再有来自朝鲜的核威胁了。与金正恩的会晤是有趣且积极的经历。朝鲜未来有巨大的潜力。”从新加坡回国的特朗普，刚走下“空军一号”就发出了这条推特。

数分钟后，他再发推特：“我就职前，人们正感觉我们将与朝鲜发生战争，奥巴马总统说过朝鲜是我们最大、最危险的麻烦。（这个麻烦）不再有了。今晚睡个好觉吧！”

新加坡峰会召开前，有媒体预测称，6月12日“金特会”肯定将是一场成功的峰会，原因只有一条，那就是特朗普会认为它是成功的峰会。这个“预言”果然应验了。登上“空军一号”离开新加坡后，特朗普连发数条推特，主要内容都是“推销”他这次峰会的成果。但《联合声明》公布后，美国舆论几乎是一边倒地质疑峰会的成果，对声明内容的毫无新意颇为不满。有媒体甚至调侃，特朗普是全美国对新加坡峰会成果最满意的人。

仅从声明内容来看，美朝达成的共识的确算不上什么进展。比如朝鲜对于无核化的承诺，没有超出今年4月朝韩首脑会晤后的《板门店宣言》。“朝鲜承诺致力于朝鲜半岛无核化”这样的字句，早在1992年朝韩签署的《朝鲜半岛无核化宣言》中就出现了。至于建立半岛和平机制、建立新的美朝关系、寻找朝鲜战争失踪者遗骸等，在2005年六方会谈的“9·19共同声明”中有更具体的表述。

6月12日峰会后的记者会上，有记者质疑无核化的表述太模糊，特朗普辩护道：“在无核化的表述上，我觉得不可能再清楚了。我们的官员为这个联合声明的内容忙了好几个月。”对于美国向朝鲜让步太大的问题，特朗普回应说：“美国没有给朝鲜任何有价值的东西，反而是朝鲜放弃了很多。”有记者对历史上朝鲜领导人承诺的可靠性提出质疑，特朗普的回答很简单：“相信我，我信任他（金正恩）。”

有记者对历史上朝鲜领导人承诺的可靠性提出质疑，特朗普的回答很简单：“相信我，我信任他（金正恩）。”

特朗普的解释，显然不足以打消媒体的疑惑。美国有线电视新闻网（CNN）的文章称，朝鲜人目前什么都没给美国，但美国给了金正恩与美国总统见面的机会。“从金日成到金正日，与美国在任总统见上一面，都是衡量这个国家获得国际承认的终极指标。”《纽约客》的评价相对温和但也不乏指责：虽然短期内外交会继续，但特朗普的推特似乎是在表明，他准备去适应一个拥有核武器并对美国有潜在威胁的朝鲜。

对于美国舆论的质疑和指责，特朗普以他独有的方式作出了反击。他在6月13日发的推特中写道：“看假新闻真是可笑，尤其是NBC（美国国家广播公司）和CNN。它们竭尽全力诋毁与朝鲜的协议。500天前战争看起来要爆发时，它们却‘乞求这样的协议。我们国家最大的敌人，就是那些容易受蠢货们煽动的假新闻。”特朗普的“高度满意”与美国舆论的“低度认可”，形成了巨大的反差。

这种反差会否影响今后特朗普的政治判断，目前还不得而知，但至少说明特朗普与金正恩这一回合的较量，美国舆论是不满意的。更不容乐观的是朝鲜的最新表态：6月13日朝鲜官方媒体称新加坡峰会是“世纪峰会”，但朝中社在报道中称，特朗普与金正恩就无核化问题达成了“共识”，即以分步走、同步行动的方式。报道还称，作为无核化过程的一部分，美国将解除制裁。事实上，这些内容在《联合声明》与峰会期间美朝的表态上都没有出现。

从朝核外交谈判的历史来看，这是朝鲜惯用的外交手法。朝鲜官媒的表态绝不只是为了“国内消费”，更大的可能是为下一步的谈判率先提出要价，意在试探对手。也就是说，谈判还未开始，朝鲜就已经在投棋布子。

棋逢对手

6月14日，美国国务卿蓬佩奥访问韩国、中国，向中韩两国通报美朝首脑会晤情况。自此，后“金特会”阶段的外交拉开序幕。尽管美朝谈判的方式、日程都还不明朗，但可以肯定的是，蓬佩奥面对的将是一支强悍的外交谈判团队。美国布鲁金斯学会学者、前副助理国务卿李维亚（Evans Revere）曾做过这样的评价：朝鲜的外交谈判团队都是高手，他们功课都做得很好，而且技艺高超。“他们对事业和领袖绝对忠诚，对从事的工作极为擅长。”

反观特朗普政府，派出的却是一支松散甚至分裂的团队。虽然对朝外交谈判由蓬佩奥牵头，但他与总统国家安全事务助理博尔顿之間的分歧，已是公开的秘密。而且，特朗普本人立场的摇摆不定，也可能侵蚀美国的谈判优势。更为关键的是，美国对核谈判准备严重不足。有美国媒体甚至调侃称，美朝之间的谈判，将是特朗普的“一时冲动”与平壤的“准备充足”之间的对垒。“特朗普觉得仅凭他的个人魅力就能解决问题。”

“结婚是想象战胜了理智，再婚是希望战胜了经验”，美国学者乔纳森·波拉克用英国作家塞缪尔·约翰逊的这个名句，来比喻特朗普政府的朝核外交。新加坡峰会前，特朗普曾对媒体表示，他认为不一定要做特别的准备，这（朝鲜弃核）是个态度问题，事关是否有解决问题的意愿。特朗普对“希望”的在乎，明显多于对“经验”的重视。在某些美国学者看来，特朗普令人担忧的地方在于，他对本能的自信，掩盖了其在核外交上的无知。

朝鲜弃核绝非是个态度问题这么简单。美国外交关系委员会学者斯科特·斯奈德认为，新加坡峰会为解决朝核威胁争取了时间，降低了短期内军事冲突的危险，“但两国领导人签署的联合声明中的四点共识，反倒凸显了即将要开展的工作的强度和难度”。

美国面临的将是怎样的难度？克林顿政府时期的国务卿奥尔布赖特有过意味深长的总结。她在回忆录中曾把与朝鲜进行核谈判，比作爬朝鲜崎岖陡峭的高山。“当我们爬上一座山顶后，发现还有一座接一座的山峰耸立在我们面前。”

新加坡峰会前，特朗普曾对媒体表示，他认为不一定要做特别的准备，这（朝鲜弃核）是个态度问题，事关是否有解决问题的意愿。

从奥尔布赖特的话可以读出这样的意思，即一旦美国与朝鲜坐在谈判桌上，就不知不觉地走进了朝鲜设定的“套路”。在这个过程中，美朝累积了越来越多的不信任。这也是为何当年小布什政府坚持不与朝鲜双边会谈的一个重要原因。特朗普打破常规，不从低层级的事务性谈判入手，而是把首脑会晤作为切入点，显然也是不想重走过去的老路。他对新加坡峰会的高度满意，对金正恩的高度评价，或许还有高度信任，也应该从这个角度来考虑。用特朗普所崇拜的里根总统的话说，“先信任，再验证”。

特朗普政府的朝核外交是否会“重演历史”不好说，但至少截至目前，朝鲜的确成功影响了美国的对朝外交。比如，今后主导朝核谈判的是立场更灵活的蓬佩奥，而不是态度更强硬的博尔顿。特朗普政府曾把“全面的、可验证的、不可逆转的弃核”（CVID）作为谈判的前提，事实证明没有这个前提美朝也开始谈判了，尽管美国依然没有放弃。斯科特·斯奈德表示，特朗普已经在大幅向朝鲜长期坚持的要求靠拢—结束华盛顿与平壤之间的敌意、提供安全保证以换取无核化。

虽然目前特朗普政府提供的只是口头承诺，可一旦朝美谈判开启，那很可能意味着漫长外交谈判的开始。斯科特·斯奈德认为，鉴于两国领导人联合声明承诺的模糊性，谈判很快取得进展的可能性并不大。而进入旷日持久的谈判，正是特朗普想竭力避免的，因为这事实上就会重复其前任们的道路。据《洛杉矶时报》报道，美方外交团队曾向朝方提议，把朝鲜弃核的最后期限设定在2020年美国大选前，但遭到了朝方的明确拒绝。

“套路”正在显现。新加坡峰会后的记者会上，特朗普表示，金正恩向他承诺将拆除洲际导弹发动机试验场。那么问题来了：销毁朝鲜的洲际弹道导弹是美国的重大利益诉求，为何朝鲜不把这个承诺体现在《联合声明》中？毫无疑问，平壤意在先亮出筹码，然后待价而沽，使后续的谈判尽可能按照自己的节奏运作。

不过，在核外交谈判上，朝鲜所具备的优势本质上属于“术”的层面，而美国占据的则是“势”上的绝对优势。华盛顿与平壤之间的优势、劣势是非对称的。美国有着远超朝鲜的外交手段和政策回旋空间。一旦感觉到谈判进展不尽如人意，特朗普政府几乎随时可以改变策略。反倒是朝鲜必须精打细算、小心谨慎。

机遇之窗

据韩国媒体报道，今年4月韩朝峰会期间，朝方官员表示，希望美国承认朝鲜为“正常国家”，并欢迎麦当劳和特朗普的公司赴朝投资。朝鲜提麦当劳或许是意有所指的。美国知名专栏作家托马斯·弗里德曼有一句名言：任何两个有麦当劳店的国家之间都不可能发生战争。美国可以怀疑平壤的弃核诚意，但无须怀疑平壤实现朝美关系正常化的诚意。

特朗普政府曾把“全面的、可验证的、不可逆转的弃核”（CVID）作为谈判的前提，事实证明没有这个前提美朝也开始谈判了。

1990年代初第一次朝核危机爆发以来，朝美围绕核问题对峙的历史，也是朝鲜证明其内部经济抗压性的历史。但与其父亲、祖父不同的是，今年才34岁的金正恩绝不会只满足于朝鲜抗拒外部制裁的韧性，而会把目光放在释放朝鲜经济增长的潜力上。这就需要建立朝鲜与世界的外部联接，而打开对美外交是至关重要的一环。在新加坡期间，金正恩观夜景、玩自拍，进行了一次成功的个人形象和国家形象的国际公关，颠覆了外界对朝鲜领导人的传统印象。

特朗普对朝鲜从“极限施压”转向“亲密接触”，也意味着机会之窗正在开启。与冷战后历任美国总统相比，商人总统特朗普一个很大的不同在于，他政策的驱动力主要来自对风险、利益的衡量，对政治意识形态兴趣不大。这也是他能在是否面见金正恩上做决断的一个重要原因。这很可能意味着，特朗普将是对朝鲜最核心的利益诉求—安全保障—最有“诚意”的美国总统。

历史上朝核外交以失败告终，根本原因在于朝美之间严重的不互信，而不互信的根源又在于朝鲜严重的不安全感。特朗普看似冲动的决策（与金正恩会面），或许会“无意中”触及朝核问题的根源（朝鲜的不安全感），从而解开“历史死结”。特朗普将如何向朝鲜提供安全保障不得而知，但在个人意愿上他或许不像其前任那么排斥。当年克林顿与小布什总统，都曾明确拒绝做相关保证。

对于新加坡峰会，美国国会的反应比媒体平静得多。总的来说，共和党是支持目前特朗普的对朝政策的。6月13日，美国参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔向特朗普建议，未来争取与朝鲜签署一个提交国会表决的条约（treaty），从而使其具有约束力，而不只是达成一份协议（agreement），以避免重蹈奥巴马政府时期的伊朗核协议被后任总统（特朗普）废除的覆辙。达成具有约束力的条约，也是朝鮮一直所希望的。在过去，美国对朝政策因政府更迭而变化，是朝美外交走不出对抗与对话循环的一个重要原因。

不过，机遇之窗的另一面，是风险之门。目前美朝在弃核方式上分歧巨大，朝鲜的“赌注”已经提高到能核威胁美国本土的程度。一旦谈判陷入焦灼，半岛局势随时有反转的可能。