美财长澄清“限制中国投资”

●本报驻美国特约记者　孙卫赤　●任重　●本报记者　林鹏飞　吴志伟

“特朗普正准备在不断升级的美中贸易战中部署最新武器”，据媒体25日报道，特朗普计划阻止中国公司投资美国科技公司，并对向中国技术出口设置新的限制。这两项计划将于本周结束前公布。同一天，第七次中欧经贸高层对话在北京举行，双方达成了“坚决反对单边主义和贸易保护主义”的共识。“中美在这场比谁胆更大的经济博弈中看谁先眨眼。”彭博社25日以此为标题称，随着7月6日两国互相宣称的关税报复日期临近，这场高风险的经济博弈将在未来两周进入“关键时刻”。一些人担心，特朗普政府如果再对中国在科技领域进行限制，会让两国磋商结束贸易摩擦的难度加大。受此消息影响，25日道指开盘大跌300点，科技股、中概股集体下挫。就在美媒议论纷纷之际，美财长姆努钦25日却出人意料地“代表特朗普”发表推文称，关于限制中国投资的消息“是假新闻”，该政策不是专门针对中国的，而是针对“所有企图窃取我们技术的国家”。

中国“不是孤军奋战”

《华尔街日报》25日报道，美国财政部还没有敲定最终计划，一些细节可能会有变化。现在考虑的计划是，美国将阻止那些中国投资者拥有至少25%股权的实体收购美国科技公司。如果中国投资者被认为可能通过董事会席位、许可协议等获得相关技术，那么中资持股比例低于25%的公司进行的投资仍可能遇阻。不过相关人士也称，特朗普政府将“只关注新交易，不会试图破坏已有的交易”。同时，美国政府也正在制订加强出口管制的计划，意在阻止这类技术出口到中国。

为此，美国总统拟动用上世纪70年代通过的《国际紧急经济权力法》限制中国企业对美某些行业的投资。《金融时报》称，“该法以往主要用来对朝鲜、伊朗等国实施制裁”。

《金融时报》25日称，特朗普政府已决定限制中资投资多个行业（从航空航天到机器人技术）的美国企业和初创公司。目前尚不清楚这些限制措施何时生效，以及它们会否针对中国的风险投资基金（这类基金向美国科技行业初创公司提供很大一部分种子资金）。

25日，发言人耿爽在外交部例行记者会上说，中美经贸投资合作本质是互利共赢的。“我们希望美方能客观看待企业的商业行为，为中国企业在当地开展投资活动创造良好、公平和可预期的投资环境”。

第七次中欧经贸高层对话25日在北京举行，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤和欧委会副主席卡泰宁共同主持对话。刘鹤在记者会上表示，此次对话背景十分独特，是在单边主义和贸易保护主义抬头、大国经贸关系出现紧张的情况下举行的。双方共同认为，必须坚决反对单边主义和贸易保护主义，防止这种行为可能对世界经济产生的冲击和衰退性影响。

“中欧警告贸易战可能引发全球经济衰退”，彭博社25日称，中欧联手是因为都受到特朗普的压力。据美联社报道，中欧双方周一还商定组建一个小组，针对美国限制进口的威胁更新全球贸易规则。中国人民大学教授王义桅对新加坡《联合早报》说，中国和欧盟都是多边国际贸易体系和自由贸易的支持者，中国在贸易战中“不是孤军奋战”。

传“鹰派赢得内部辩论”

特朗普周日晚再发推文警告各大贸易伙伴国：“美国坚持要求所有对美国商品人为设置了贸易壁垒和关税的国家撤销这些壁垒和关税，否则将面对美国超越对等规模的限制措施！”

据彭博社25日披露，白宫国家贸易委员会主席纳瓦罗一直在升级他的“贸易争端理论”。他最近发表了一份36页、题为“中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术及知识产权”的报告，称“如果中国成功占领这些未来的新兴行业，美国将没有经济未来，美国国家安全将被严重削弱”。

《金融时报》称，纳瓦罗等美国官员辩称，之所以需要这些限制措施，是因为美中在关键技术领域展开了“关乎生死存亡的创新战”，这将决定全球两大经济体的未来。虽然有美国外国投资委员会(CFIUS)审查，但中企一直在取得进步，“把美国技术运用到了许多领域”。据称，这些官员正在考虑建立一个与CFI-US平行的独立机构，而美国财政部长姆努钦抵制此举。但知情人士透露，对华鹰派已经赢得内部辩论，白宫已开始告诉各机构，它们需要派人到财政部来拟定新的机制。《简氏防务周刊》25日引用美国空军将领塞瓦的话称，如果美国低估中国的挑战，中国的军事技术“将在2030年超越美国”。

什么都是“国家安全挑战”

香港《南华早报》25日称，贸易紧张升温之际，中国并没有打算将矛头对准在中国营运的美国企业，但白宫的额外举措恐使局势改变。路透社25日称，此举标志着特朗普与中国的贸易冲突再次升级，这可能会刺激金融市场并削弱全球经济增长。《金融时报》25日称，专家们表示，此举对美中经济关系造成的长期后果可能超过不断升级的以牙还牙的关税战，并成为美国开放投资体制数十年来的最大变化之一。

有分析认为，此举可能会令中国在美投资进一步降温。荣鼎咨询的数据显示，2018年上半年，中国对美直接投资与去年同期相比暴跌逾90%，至18亿美元。

奥巴马政府时期的国务院经济顾问哈勒尔表示：“特朗普政府在某种程度上已经极大地模糊了界线，似乎在把美国面临的任何重大经济挑战都说成是国家安全挑战。”

一些正在发生的事情，似乎印证了哈勒尔的说法。美国国防部官员上周四在国会众议院军事委员会的听证会上说，五角大楼正在审查一些同时与美国国防部和中国公司进行合作的美国大学，而中国在2008年启动的“千人计划”，被指是中国吸引在美受教育和工作的科技人才，转移、复制并最终赶上美国军事和商业技术的重要部分。

“强行脱钩会有很大阵痛”

特朗普政府针对340亿美元中国进口商品征收的第一批25%的关税将于7月6日生效。而中国政府也准备在同一天基于同等强度对美国商品征收关税。中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文对《环球时报》记者说，美国的策略是又打又谈，限制中国对美投资和技术对华出口，一方面会付诸实施，另一方面又是筹码，企图迫使中国作出更多让步。最后关头的妥协在历史上也是发生过的，美国也有想谈的一面，它希望中国让步。但中国如果谈，就必须对等谈。

外交学院教授李海东对《环球时报》记者说，特朗普现在对中国不断加码，也许是他发现越对中国强硬，就会越得到国会支持，所以他很愿意这么做，而一旦稍有些对华妥协的迹象，他就会受到国会的批评。总体来看，美国对华政策的走向很令人担忧。

日前由美国商务部在马里兰州国家港口主办的第五届“选择美国”投资峰会，参加活动的中国代表团人数总共有103人，相较前四届峰会减少了1/3。一位中国代表团成员说，中国商人大为减少的原因是由于中美贸易摩擦带来的不确定性。

德意志银行首席经济学家胡伯24日对彭博社预测，额外向价值2000亿美元的中国商品征收关税，以及向欧盟进口汽车征收20%的关税，可能导致美国GDP增速下降0.3至0.4个百分点。“美方在人为压缩中美经贸关系发展的定义域，把中美贸易划到了一个更狭窄的框子里”，商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明对《环球时报》记者说，由于中美经贸相互依赖度很高，强行脱钩会有很大阵痛，特朗普虽然貌似自我感觉良好，但也会感到压力。▲