陕西 乡村振兴 从路开始

文/陕西省公路局　王惠　苏怡　乔茜

通村路连接千家万户、旅游路延伸千山万水、产业路通往万园千企……改革开放40年来，陕西农村公路发生了翻天覆地的变化。从土路、砂石路到水泥路，从 摆脱“ 雨天两脚泥、晴天一身灰” 的简单追求，再到如今的通畅、整洁和美丽，连到家门口的通村公路，陕西农村已今非昔比。

“小康不小康，关键看老乡”。农村奔小康，关键在交通。目前，陕西所有乡镇和超过99%的行政村都通上了沥青（水泥）路，乡镇通班车率达100%，行政村通客车率达94%，行政村通邮率达100%，农村公路运输服务保障能力持续增强，“毛细血管”健全、“干支血管”通畅，区域路网日趋完善。

当人们驾车行驶在陕西的农村，会看到四通八达的路网，仿佛一条条缎带，装点着充满希望的乡村大地，撑起了农民增收、乡村振兴的新希望，三秦大地正焕发出热潮涌动的勃勃生机。

陕西省进入农村公路建设全民动员时期之后，农村公路有了较大改观。

在通村公路建设中，陕西省积极采取“一事一议”的方式，鼓励群众投工投劳或自愿捐资修建通村公路。

2006年，陕西省交通厅以养路费为抵押，从国家开发银行贷款100亿元，初步解决全省农村公路建设省补资金不足问题。

全省农村公路总里程达15.5万公里

提起农村公路，榆林市绥德县四十里铺镇王家墕村的王增福感慨颇多：“多少年没有一条像样的路，稍微一点雨，村里人出行的土路就会被山洪冲成沟沟洼洼。平常外出，乡亲们要么走路，要么骑自行车或搭乘邻家的蹦蹦车，因为交通不便，村子几十年没多少变化，年轻人看不到希望都出去打工了。现在路修好了，山村也变了模样。村前村后两条路都可以直通绥德、米脂和子洲，村里人挣钱的机会多了，外出打工的青年人陆续返乡，乡亲们感觉到村里好像重新活过来了，有了希望，多了生机。”

望着眼前向村外延伸的通村公路，作为王家墕村养殖种植专业合作社的负责人，王增福有了新的期盼，“路修好了，香瓜大棚和圈养基地也建好了，只要今年管理跟上，收入肯定能翻番。”

在波澜壮阔的改革发展大潮中，陕西农村公路历经沧桑巨变。截至2017年年底，全省农村公路总里程达到15.5万公里，按行政等级分，县道1.6万公里、乡道2.4万公里、村道11.5万公里；按技术等级分，一级公路318公里、二级公路2788公里、三级公路1.1万公里、四级公路12.5万公里 、等外公路1.5万公里；按路面类型分，有铺装路面10.2万公里、简易铺装路面1.7万公里、未铺装路面3.7万公里，全省农村公路共建桥梁11328座35万延米，隧道79座2.2万延米；全省乡镇通畅率达到100%，建制村通畅率达到99.9%；农村公路养护覆盖达到100%。

1978年前，受自然条件和社会经济水平制约，全省公路总里程仅3.84万公里，里程少，等级低，设施差，晴通雨阻，群众出行不便。“六五”“七五”期间，国家利用粮棉布补贴及以工代赈等，先后投资2.3亿元，修建各类农村公路1.01万公里，桥梁26座2569延米，贫困山区人民交通闭塞的困境逐步缓解。“八五”“九五”期间，全省以县乡公路达标创优和重点乡镇晴雨通车为目标，利用国家扶贫资金，陕北能源建设资金、养路费补助资金和世界银行贷款等多种资金，加快县乡公路建设。到2000年底，全省县公路总里程达到1.59万公里，乡公路总里程达到1.68万公里。“十五”期间，国家进一步加大农村公路建设投资力度，实施县际公路改造、县道油路新建改造、乡道改善提高和农村通达工程，加速农村公路建设和提升。农村公路建设累计投资约119亿元，占交通固定资产投资的18%，新建和改造公路累计达到2.2万公里。

“十一五”期间，在“一个龙头，两个重点”，即以高速公路建设为龙头，以全面提升干线公路路况和加快农村公路发展为重点思路的指引下，陕西强力推进农村公路建设，在西部率先提出实现全省100%乡（镇）通油路、100%建制村通公路、80%建制村通沥青路（水泥路）的农村公路建设目标。全省五年累计投入资金340亿元，实施通乡油路、县乡公路2万公里，新建通村公路6.7万公里，实施通达工程2.3万公里。

组图：40年来，陕西省农村公路所发生的沧桑巨变。（上面一行为旧路，下面一行为新路）

“十二五”期间，陕西先后出台《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，为农村公路发展提供了强有力的政策保障。全省五年累计投入资金360亿元，新改建和完善农村公路3.9万公里，新改建桥梁5.8万延米，实施农村公路安保工程2.5万公里。

“十三五”以来，全省公路交通行业进一步加快革命老区、深度贫困地区和广大农村地区交通运输发展，服务好精准脱贫攻坚战。交通运输系统“决胜小康社会三年行动计划”将加快实施建制村通畅项目、通村公路完善和安全生命防护工程，建设通村通组公路5.6万公里，整治通村公路“油返砂”路段1.4万公里，改建完善农村公路10万公里。到2018年年底将实现100%建制村通畅，提前完成交通脱贫攻坚保底性指标。

陕西凤县农村公路带动当地乡村旅游热　张永涛／摄

到2020年年底基本实现集中居住30户以上自然村对外通畅，打造“幸福小康路”；实施通村公路完善工程8500公里，安全生命防护工程1.4万公里，桥涵配套和危桥改造工程2万延米，全面提升农村公路安全通行能力，打造“平安畅通路”；实施县乡公路改建工程4000公里，新建一批产业路、资源路、旅游路，推动“交通+生态旅游”“交通+特色产业”等交通扶贫新模式，增强贫困地区内生发展动力，打造“特色致富路”。

目前，陕西省已初步形成了以县城为中心，布局合理、覆盖乡村的农村公路网络，基本解决了广大农民群众出行难的问题。农村公路大幅改善了农村生产生活条件，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会及乡村振兴，推进农业农村现代化进程提供了强有力的交通保障。

一条路可以改变一个村庄，一条路能够带动一项产业，一条路也能致富一方百姓。走进大荔县安仁镇小坡村冬枣交易中心，辉煌冬枣专业合作社负责人郑新社说：“小坡村主要以冬枣种植为主，全村年收入1亿多元，是附近有名的‘亿元村’。以前没路的时候，客商都不来，村民种的冬枣卖不出去。后来路修好了，农户与客商直接就在田间地头交易，不仅方便了群众，更节约了时间和交通成本。”

路通了，产业强了，村民富了。目前，大荔县冬枣面积40万亩，2017年全县冬枣产量40多万吨，产值突破50亿元，从事冬枣产业的当地群众超过30万人。

农村公路工程质量早在2010年，就已被纳入陕西省各级交通主管部门年度目标责任考核范畴。

穿过渭南黄河湿地公园的沿黄观光路渭南段

养管共建新格局

驱车行驶在新修建好的农村公路——礼泉县东兴大道上，道路两侧分别设置了3.5米宽的绿化平台，整齐地种上了樱花等景观树。

作为全国“四好农村路”示范县，礼泉县在咸阳市率先成立了交通投资有限责任公司，破解资金筹措难题，加快农村公路建设。仅2016年就投入资金5.8亿元，修建县乡公路11条256公里，创造了礼泉县交通发展史上年度投资规模最大、里程最长、速度最快的三个第一。“2017年新建项目共7个，总长达95.2公里。目前，全县公路总里程1300余公里，初步形成了‘五纵六横’的公路骨架。”礼泉县交通运输局办公室主任韩发家说。

“三分建，七分养。”在建好农村公路的同时，更为重要的是管好、护好和运营好。“眉县探索建立了‘村养护、镇管理、县考核’的养管模式。从2012年开始，在全省率先推行客运班车公交化改造工作，先后投资4500余万元新购和改造公交车173辆，开通城乡公交线路24条，目前实现了所有行政村全部通公交车。”眉县副县长舒延俊说。

道路四季畅通，风雨无阻，离不开养护人员的精心养护。通过不断的探索实践，陕西形成了独具特色的农村公路养管经验。

2006年以前，陕西省农村公路养护主要依靠养路费切块下达资金，每年投入不足1亿元，主要用于农村公路管理机构人员及办公经费和县道、部分重要乡道的日常养护，全省大部分乡道和全部村道基本处于失管、失养状态。农村公路路网布局不合理，公路等级低、路况差、缺桥少涵，严重制约着农村经济的发展。

对此，陕西把农村公路养护体制改革作为惠及民生的一件大事来抓，2006年在全国率先出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，确立了农村公路养护体制改革的指导思想、目标任务和政策措施。陕西省交通运输厅出台了农村公路养护工程管理办法、生产作业标准、资金使用监管、检查评定考核等规章制度，制定《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》，夯实县级政府主体责任，落实县、乡两级农村公路管理机构人员工资及办公经费，初步实现了农村公路有路必养、有路必管。2009年，全国农村公路管理养护现场会在西安召开，农村公路管理“陕西经验”在全国亮相。

近年来，陕西每年投入农村公路养护资金近10亿元。这对于仍属西部贫困省份的陕西而言，实属不易。2010年以来，为了进一步深化农村公路管理养护体制改革，夯实各级政府工作责任，陕西出台了《陕西省公路条例》，“农村公路的特别规定”使农村公路建养管有法可依。同时，陕西印发《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》，明确农村公路“以县为主、省市支持”的发展模式。省交通运输厅紧抓农村公路发展核心问题，于2012年在全国首次提出“将农村公路建设及养护管理工作纳入各级政府年度目标考核，建养管经费纳入各级政府财政预算”的“两个纳入”要求。2012至2014年，按照交通运输部统一部署，陕西开展了为期三年的农村公路管理养护年活动，创建农村公路养护管理示范县18个，示范路9500公里，宝鸡市公路管理处等5个单位，李群等8名个人被交通运输部授予先进称号。2015年，省交通运输厅代交通运输部起草了《农村公路养护管理办法》，并以交通运输部2015年第22号令的形式予以印发执行。

通过7年多来的不断努力，陕西农村公路管理养护体制改革得到了进一步深化，全省所有市、县均实现“两个纳入”，基本建立了责任以县级政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通行业为主体的全新农村公路养护管理新格局。

陕西省渭南市县道养护责任牌　

渭南市同洲湖风景区的乡路边，配套建设了同洲湖候车亭。

陕西省正积极推动新产业新业态发展壮大，打造以“三园一区”为支撑的现代农业产业园，推进农产品全产业链开发；大力发展休闲农业和乡村旅游等。

沿黄公路自行车道

政策保障“振兴路”连村通乡

宽阔整洁的通村公路、互联互通的组级公路、整齐的陕南特色居民、嫩绿舒展的成片桑园、一望无际的荷塘……村子虽小，却景美如画，这是安康市石泉县池河镇五爱村留给记者的第一印象。

五爱村辖15个村民小组，833户、2800人，是一个传统农业村。池河镇抢抓建设机遇，先后通过整合交通、移民、扶贫资金1700余万元，建成了通村公路14.2公里，组级路（产业路）10.1公里，连户路5公里，跨池河桥梁2座。2016年，五爱村被列为省级美丽乡村示范村，池河镇通过项目整合又先后启动了滨河北路、滨河南路、池河东堤等道路硬化工程和景观桥、拦河坝的建设，共计投资约6000余万元。如今，五爱村通村公路成了远近闻名的“美丽大道”。

从2014年到2017年，陕西出台了《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》，省交通运输厅、财政厅、人社厅联合印发了《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》等配套政策。全省交通运输系统以全面推进“四好农村路”建设为目标，以示范县创建为抓手，全面推进农村公路建管养运协调可持续发展。

通往昭陵的农村公路 郭圆圆／摄

铜川公路人自主创作的歌曲《因为有路》

在建设方面，以集中连片特困区、革命老区、国贫县和六盘山区等贫困地区为主战场，以建设“幸福小康路”“平安畅通路”“特色致富路”为着力点，累计投入农村公路建养资金520亿元，新改建及完善农村公路5.8万公里，实施桥涵配套和危桥改造工程6.4万延米，全省交通基础设施得到明显改善。

在养护方面，建立健全了“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，做到了农村公路管理养护责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。积极推行县乡路干线化养护，完善“村负责、乡管理、县考核、市检查、省督查”的通村公路管理模式，建立季节性集中养护与日常养护相结合的通村公路养护新机制，实现通村公路养管常态化、规范化。

在管理方面，全面落实县（区）政府主体责任，充分发挥县（区）政府在农村公路发展中的主导作用，健全和完善农村公路管理体系，全省12个地市均建立了农村公路管理处，涉农的104个县区均成立了农村公路管理站（局），100%的乡镇建立农村公路管理机构，81%的县（区）建立了农村公路质量监督机构或质量监督小组。

在运营方面，以实现具备条件的建制村100%通客车为目标，落实各级地方政府财政补贴政策，加大客运站点建设，积极推进城乡客运一体化进程。全省累计投放通村客车1.1万辆，全省乡镇通班车率达100%，建制村通客车率达到96%以上。道路运输在综合运输中占据了主体地位，服务保障能力持续增强，全省共创建15个“四好农村路”省级示范县，其中大荔、礼泉县被交通运输部授予首批全国“四好农村路”示范县荣誉称号。

“目前，我省农村公路总里程达15.5万公里，惠及2000万百姓，有力地推动了农业发展、农村繁荣和农民增收。”陕西省公路局局长万振江说，“下一步，我们将按照交通运输部有关要求，落实县级人民政府的主体责任，基本建成结构科学合理的农村公路网；基本形成责任清晰的组织保障体系，政府主导的绩效考核体系，稳定可靠的资金保障体系，因地制宜的技术指导体系；基本形成城乡统筹、客货并举、运邮结合的农村公路运输服务网络。”

行走在全省各地四通八达、风景如画的“四好农村路”上，陕西人乡村振兴的步伐更加铿锵有力，现代农村的美丽家园也更加令人向往。