辽宁沿海经济带：打造辽宁沿海经济带升级版

习近平总书记指出，辽宁沿海经济带要发挥区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。习近平总书记强调，要坚持陆海统筹，以辽宁沿海经济带发展促进老工业基地振兴。

辽宁沿海经济带建设和发展，必须按照习近平总书记的重要指示精神，紧紧抓住新一轮东北振兴和建设辽宁自由贸易试验区的重大战略机遇，以塑造良好的营商环境为着力点，进一步完善城镇空间布局，不断优化产业结构，全面推进“港口、产业、城市”融合发展，大力发展海洋经济和临港产业，使其成为引领东北振兴的重要增长极。到2020年，沿海经济带区域内6个市的主要经济指标增速要高于全国平均水平，其中，大连、营口、盘锦主要经济指标增速要高于全国平均水平1个百分点。

推动大连和沿海其他5市协同发展。严格落实《辽宁沿海经济带发展规划》，着力提升大连的核心地位，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大渤海翼和黄海翼，加快形成“一核、一轴、两翼”的总体布局。大连要按照“两先区、三中心”的目标定位，持续优化营商环境，重点抓好产业转型升级，促进优势产业多元化，不断增强综合实力。“龙头”要抬起，“龙尾”要摆好，大连在加快自身开发开放的同时，还要通过加强协作，推动各市政策互联互通、产业优势互补、改革同步深化，带动营口、盘锦更好地发挥主轴支撑作用，带动丹东、锦州、葫芦岛两翼实力不断壮大，实现互联、互补、互动发展。

耕耘好辽宁自贸区这块试验田。既要加快复制上海自贸区的成功经验，确保明年全部推广到位，又要积极探索体制机制创新，创造可复制、可推广的辽宁经验。高标准对接国际贸易规则，降低企业各类制度性交易成本，加快国际贸易“单一窗口”建设，打造法治化、国际化、便利化营商环境。辽宁自贸区建设要在2018年年底达到上海3.0版本水平，支持和鼓励大连探索建设自由贸易港。辽宁自贸试验区要成为营商环境建设的样板，成为辽宁深度融入“一带一路”建设、扩大对外开放的新引擎。辽宁自贸区沈阳、大连、营口三个片区都要当好示范，其他地区要抓紧复制。

加快港口资源整合。从国际和国内看，港口资源整合是大势所趋。当前，辽宁沿海经济带各市要顺应大局大势，以大局为重，把握有利时机，加快港口资源整合步伐。各市要积极配合，认真履行省政府与香港招商局集团签署的《港口合作框架协议》，加快推进港口资源整合步伐。在2018年年底之前，以辽宁港口集团为平台完成港口经营主体整合，实现辽宁沿海港口经营主体一体化。下大力气、下实功夫，多抓项目、多报项目，大力发展临港产业。结合引进项目搞好产业布局，加快推进现有产业转型升级，积极培育新产业，拉长做强产业链。加强与国家发改委等部门的沟通协调，力争多报项目、多争取资金。省设立的产业引导基金，将加大对好项目的支持力度，同时积极引导银行等加大投入。

推动园区创新发展。推进辽宁沿海经济带开发开放，关键是要发挥园区作用。经过近些年的建设，沿海经济带各产业园区基础设施基本完善，生产要素具有较强竞争力，应充分利用这一难得的有利条件，加大招商引资力度，抓紧上项目、壮企业。大力推进简政放权，增强主动服务意识，让更多的企业进得来、留得住、发展得好。采取有效措施，着力解决园区机构臃肿、冗员多等普遍性的问题。加快推进园区整合，理顺园区管理体制，完善“大部门制”“扁平化”等模式，积极探索“管委会+公司”的运营机制，优化整合机构，改革薪酬分配制度，精减富余人员，提高行政效能。沿海城市的优势在于依海临港，物流成本低，适合发展大进大出产业。要发挥好这个优势，做大做强临港经济。充分发挥沿海经济带的区位和特色产业优势，实行差异化发展，培育产业集群。深化辽宁与江苏、大连与上海对口合作，加强项目对接，壮大产业规模，努力提高产业层次和发展质量。

保护利用好海洋资源。强化红线意识和底线思维，进一步健全海洋资源环境保护长效机制，提高海洋生态建设能力。坚持产业发展与生态建设并举，开发与保护并重，严格实行项目准入制度。对中央环保督察和海洋督察指出的问题，不回避、不推卸，坚决整改。保护海岸线资源，打好污染防治攻坚战。辽宁沿海经济带建设不能走先污染后治理的老路，要坚持开发和保护并举并重。

大连是辽宁沿海经济带的龙头，辽宁将以大连市区为中心，构建大连都市区。加快推进沿海地区节点城镇的城市化步伐，将基础好的镇逐步发展成为10万人左右的镇级小城市。在辽宁沿海经济带建设中，还将加大生态环境保护的力度，严格保护林地、湿地、草地，保护海岸线资源，加强近岸海域污染治理，实现可持续发展。