雄安新区：未来之城什么样？

王翔

一年前，河北省保定市的雄县、容城、安新这三个小县城还仅仅以白洋淀碧水荷塘的自然风光而有名。一年后，这里已经形成一座“未来之城”的雏形，一个个变化正在悄然发生。

2017年4月1日，新华社消息称，中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。一年多以来，这一“千年大计、国家大事”吸引着各界的目光。

2018年4月20日，中共中央、国务院批复同意的《河北雄安新区规划纲要》（以下简称“《纲要》”）对外发布。此《纲要》是针对雄安新区出台的首个顶层设计规划纲要，对雄安新区的建设具有里程碑式的意义。《纲要》指出，到2035年，雄安新区要基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

绿色智慧城市拔地而起

高水平社会主义现代化城市什么样？从“雄安第一标”——雄安市民服务中心可以看出端倪。雄安市民服务中心是《规划》出台前雄安新区真正破土动工的第一个建筑。

2017年10月，《雄安市民服务中心项目选择投资人招标公告》对外发布，打响了雄安建设第一标。2017年11月22日，由中国建筑股份有限公司旗下中建三局集团有限公司、中海地产集团有限公司、中国中建设计集团有限公司、中建投资基金管理有限公司组成的联合体中标该项目。据中建三局项目副总经理董志国介绍，该项目总投资额8亿元人民币，总建筑面积9.96万平方米，规划总用地24.24公顷。

中建设计集团雄安市民服务中心项目设计负责人黄文龙告诉记者，我们设计团队遵循“五高”的理念，即政治定位高、规划起点高、设计要求高、建设标准高、科技含量高。全过程采用建筑师负责制和质量可追溯制度，还采用超低能耗的建筑做法和借助BIM（建筑信息模型）信息处理技术，不断降低建筑体型系数，控制建筑的窗墙比例，完善建筑构造细节，这在国际上都是很先进的设计方法。

除此之外，市民中心采用装配式建筑理念，建筑所用零部件全部实现模块化、产业化生产，每个零件都有自己的“二维码”，扫描二维码就能读取生产厂家、生产时间、进货时间、质量报告等全部信息。

这样不仅可以大大提高建筑的标准化，还大大提高了建筑的速度。在建设过程中，雄安市民服务中心开工8小时完成第一方混凝土浇筑，5天完成建设现场临建布置，40天所有钢结构单体封顶，4个月完成超过10万平方米的主体结构……雄安市民服务中心的建设不仅是“雄安质量”的充分体现，更是“雄安速度”的生动写照。

目前，雄安市民服务中心部分项目已开始试运营。走进市民中心，钢框架结构的建筑群和宜人的绿色树林相互映衬，好像走进了一个生态园。这里不仅配备了低碳环保的充电桩和智慧骑行系统，还有无人超市、智慧邮局等共享商业服务设施，每个细节都体现着绿色健康、智慧共享的生活模式。

“在该项目上运用的新技术将会在新区整体建设中大面积推广。雄安，从一开始就是座不一样的城市，世界上还没有一座这样的城市。”中建三局雄安市民服务中心项目设计技术部经理周千帆说。

打造北京城区至雄安新区半小时生活圈

根据《纲要》，未来雄安将构建连通全国的“四纵两横”高速铁路网。其中，“两横”指的是津保铁路、津雄城际—京昆高铁忻雄段。“四纵”指的是京港台高铁京雄—雄商段、京雄—雄石城际、新区至北京新机场快线和现有的京广高铁。除了京广高铁，另外的“两横三纵”铁路，都将在未来的雄安高铁站汇聚。

2月28日，河北雄安新区雄县望架台村对面的空地被布置得熱闹喜庆，挖掘机和大型工程机械排成阵列，雄安新区首个重大交通项目——北京至雄安城际铁路正式开工建设。

据《新建北京至雄安新区城际铁路环境影响报告书》显示，该铁路起自京九铁路李营站，经北京大兴区、北京新机场、霸州市，终至雄安新区，正线全长92.4公里，共设5座车站，总投资约335.3亿元。其中，北京城区内李营至北京新机场段设计时速250公里，将于2019年9月与新机场同步开通使用；北京新机场至雄安新区段设计时速350公里，雄安站枢纽已完成国际招标评选，新机场至雄安段将于2020年底投入使用。

全线建成后，北京城区至雄安新区将打造半小时生活圈。京雄城际铁路雄安建设指挥部指挥长杨斌表示，京雄城际铁路开工标志着雄安新区重大基础设施启动建设。该铁路是联系雄安新区、北京新机场和北京城区最便捷、高效的重大交通基础设施，将为新区集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撑。

2017年12月，中国铁路设计集团发布了《新建北京至雄安新区城际铁路霸州北站和固安东站建筑概念设计方案征集信息公告》和《新建北京至雄安新区城际铁路环境影响报告书》全文，详细披露了京雄城际的设站、走向及相关路网建设等。

今年2月9日，国家发改委正式批复新建北京至雄安城际铁路调整可行性研究报告，将新建北京至霸州铁路调整为北京至雄安城际铁路。

雄安高铁站将成为亚洲最大的高铁站。根据中国铁路设计集团披露的数据，位于雄县昝岗镇的雄安高铁站，它的占地面积是68.37公顷，约为96个足球场的面积。雄安高铁站将作为京津冀区域内最大的铁路综合枢纽，为世界提供公共交通建设的中国范式。

高端产业集聚的创新高地

在规划建设雄安新区要突出的7个方面重点任务中，“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”的要求引人注目。《纲要》指出，雄安新区要打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

据雄安新区管委会发布的消息，目前雄安新区已与腾讯、阿里巴巴、百度等多家企业签订战略合作协议，核准了100多家高端高新企业工商注册登记，创新资源正向新区加速聚集。依靠创新驱动发展，是打造世界一流高端高新产业的创新高地的中国典范。

“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能，将逐项对接落地雄安，一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。

《纲要》还明确了雄安产业发展的重点：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。

“雄安要在高端高新产业上走在前列，瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说，“雄安要敢为天下先，瞄准发展短板，在相关领域、产业做到最领先。”

宜居宜业的人民之城

“步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区，日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决，便利店、卫生服务站、小型健身场所、幼儿园等步行5分钟就能达到。”一些媒体这样描述雄安新区未来的生活场景。

《纲要》提出，新区规划了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系，构建社区、邻里、街坊三级生活圈。在建设之初，公共服务设施就是高质量、高水平的，将引进国内外优质教育、医疗和文化等资源，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

“新区城市组团式发展、职住均衡、小街区，居民日常工作、生活没有额外沉重负担，不会将大量时间虚耗在路上。”中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说。

在人才管理上，雄安新区也将进一步探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收和养老等制度。雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲在接受记者采访时说：“新区将不拘一格选人才，只要是新区需要的人才，我们都欢迎，一律实行聘任制，签订聘任合同，工资标准参照北京，甚至高于北京，特殊人才将实行特殊待遇。”

对于新区的住房制度，《纲要》明确提出，要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和多元化住房供应体系。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。

刘宝玲表示，雄安新区要全面落实“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念，实行与世界上很多国家接轨的租售并举的住房政策。绝不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路。