扩大金融合作 为上合发展提供新动能

许文鸿

经过近20年的发展，上海合作组织（以下简称“上合组织”）已是世界上涵盖地域最广、包含人口最多的区域性国际组织。从长远发展看，金融领域的合作是上合成员国之间现在以及将来至关重要的合作领域。

目前，在上合组织框架内已经有多个金融合作机制，充分发挥现有的金融合作机制的潜力，推动上合组织金融领域的务实合作，以支持涉及能源、资源及基础设施建设等多个领域的上合组织框架下的多边经贸合作，将会对上合组织的未来发展提供强有力的支持。

乘着上合组织青岛峰会的东风，上合组织相关国家将通过进一步深化合作，充分发挥上合金融合作机制（如上合银联体、上合发展基金、新建上合银行）的潜力、扩大本币结算范围，务实开展货币互换合作，在建立国际金融中心方面互学互鉴，加强反洗钱、打击资恐融资方面的合作，为维护本地区金融稳定，推动国际金融新秩序进一步完善而做出积极的努力，非常值得期待。

进一步加强金融合作势在必行

中国同其他上合组织成员国之间的经贸合作大致同中国对外经济交往的经历相契合，先后经历了几个阶段：最初是普通贸易到有规模的双边贸易，随着中国同中亚贸易形势的发展，逐渐从低层次的贸易向高层次的国际贸易升级，开始了合资建厂、工程项目承包等深层次的经贸合作。

由于中亚国家深处内陆，都没有出海口，随着“一带一路”倡议的提出，交通、物流企业将在中国同中亚经贸关系中发挥更大的作用。在中国与中亚的物流中，主要是以铁路货运、汽车货运为主。此外，随着印度、巴基斯坦的加入，随着经贸投资关系的进一步发展，中国同其他上合组织成员国之间的旅游、文化、金融领域的投资合作也开始出现，进而成为中国同其他上合组织相关国家经贸投资活动的主要表现形式。

通过上合组织青岛峰会进一步加强上合领域的金融合作，将对上合组织的进一步发展具有非常积极的意义：首先，在上合组织成员国间经济联系日益密切的背景下，促进金融领域合作是推动上合组织经贸合作不断深化乃至区域经济转型升级、加强融合的必然趋势；其次，促进上合组织成员国在金融领域的合作对中国大力推动的“一带一路”倡议实施将起到重要的促进作用；第三，推进上合组织成员国间的本币结算能够有效规避汇率风险，促进提升人民币的国际地位，摆脱美元对本区域经济的束缚；第四，上合组织成员国在反洗钱、反恐融资、区域性国际金融中心建设方面互相帮助、相互借鉴，共同为本地区的经济、金融发展服务；第五，在危机时期，上合组织成员国间的金融合作有利于维护整个地区的金融环境的稳定性，有利于采取协调一致的政策以防范潜在危机，共同推进国际金融新秩序改革等方面合作的不断深化，也将会进一步密切上合组织成员国间的凝聚力和向心力。

务实开展货币互换合作

推动本币结算和货币互换是上合组织金融合作的一项重要内容。

由于俄罗斯、中亚国家的经济结构主要是以能源、原材料出口为基础，而国际市场大宗商品的定价都是以美元计价，因而，每当国际经济金融局势发生动荡，各成员国的货币汇率都受到一定的影响；同时，上合组织成员国之间的相互贸易规模较大、次数频繁，每次交易多承担的交易成本和交易风险都比较大，为降低交易成本，规避风险，各成员国经过多次磋商，在逐步提高金融合作水平上加强采用金融工具，降低交易费用、避免兑换损失、回避美元交易。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付業务。

近年来，中国人民银行已与上合组织成员国多个国家和地区签署了双边本币互换协议，与俄、吉、哈等周边部分国家签订了双边本币结算协议（2002年8月，本币结算业务首先在中俄双边贸易中率先开展，到2009年，中俄双边贸易本币结算业务增长了67倍），并开展了与哈萨克斯坦等部分国家货币的直接交易或挂牌交易，为便利中国与周边国家或地区的贸易投资合作发挥了积极作用。

预计上合组织青岛峰会将探讨继续推广双边贸易本币结算，并逐步扩展到一般贸易领域和非贸易领域，加快推进本币结算基础设施建设，在条件具备时推动框架下的多边结算体系；扩大货币互换规模，推动上合框架下成员国相互签署双边本币互换协议，不断扩大互换规模，延长互换期限，提高双边货币金融合作水平，推动双边货币互换机制向多边化发展，通过建立多边货币挂牌交易、相互贷款和货币互换合作机制，构建上合范围内的多层次货币合作体系，为区内贸易和投资合作提供更多便利。

反洗钱、打击资恐融资合作意义重大

众所周知，反恐是上合组织的一项重要职能和使命。而加强在金融领域的合作，尤其是反洗钱和打击资恐融资方面的合作也是上合金融领域合作的一项重要任务。

2004年10月6日，在莫斯科成立了欧亚反洗钱与反恐融资小组（EAG），中国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦6国成为该组织的创始成员国，随后，该小组扩大到包括乌兹别克（2005年）、土库曼斯坦（2010年）和印度（2010年），并向15个国家和20个国际组织提供观察员地位。目前，该组织已成为上合组织框架内开展非传统安全合作的重要平台。

EAG的主要目标是确保在区域层面整合EAG成员国国际反洗钱和打击资恐融资，加强和其他国际组织的有效的互动与合作。EAG的主要任务包括：协助成员国实施反洗钱，打击恐怖主义融资；联合开展旨在打击洗钱和资助恐怖主义的活动；与国际组织、机构和有关国家协调反洗钱和资恐融资国际合作及技术援助方案；分析洗钱和恐怖融资的趋势，交流最佳做法，在考虑不同国家实际情况的背景下打击此类犯罪。EAG其目的是减少国际恐怖主义威胁，确保资本流动的透明性、可靠性和安全性，进一步融入金融国际系统，加强反洗钱和打击恐怖主义融资。该小组的成立为创造和发展上合框架下有效的反洗钱和打击资恐融资创造了有利条件。

在建立区域性国际金融中心方面，预计在上合青岛峰会期间会探讨如何进一步加强合作：中国政府明确提出到2020年要将上海基本建成“与中国经济实力和人民币国际地位相当的国际金融中心”，俄罗斯有意将莫斯科打造成国际金融中心，哈萨克斯坦有意将阿斯塔纳建成国际金融中心，巴基斯坦的卡拉奇、印度孟买等地也有意继续扩大建立国际金融中心的建设。各国在建设国际金融中心的进程中可进一步互学互鉴，加强沟通，为本地区的经济、金融发展提供更好的支持。

推动国际金融新秩序进一步完善

2008年的全球性金融危机对全球经济造成的影响迄今尚未完全清除，同时，这次危机对全球金融治理结构演变也产生了持久深远的影响。

随着上合组织的发展和扩员，上合金融机构加强合作，联手采取一系列的积极措施和政策，以负责任的行动防范和降低金融危机对本地区的影响，维护本地区乃至全球金融稳定的重要性日益凸显。亚投行、金砖银行、拟建中的上合组织开发银行等机构的建立，货币互换等创新金融工具的使用等积极因素将在加强地区交通、贸易、投资便利化建设，协调各成员国国家发展战略，维护本地区的金融稳定，防范潛在金融危机等方面起到积极作用。我们相信，随着成员国之间的合作领域不断拓宽，在预防金融风险上自始至终及早介入、加强协作、及时处理，上合领域的金融合作对本区域金融稳定及促进区域经济融合发展方面的作用将会进一步彰显。

此外，上合组织作为新型发展中国家的国际组织，在全球一体化和区域一体化趋势下，随着经济的发展与融合，未来会享有更多共同利益、面临更多共同挑战，同时，在全球经济增长、金融稳定、贸易规则重构、金融监管和规则的制定等方面也负有重要的责任，需要进一步加强合作。上合组织不是作为一个与西方相抗衡的组织存在和发展，但是，上合组织对不合理、不公正的国际经济、金融秩序联合发声，希望调整和完善现行的国际经济、金融秩序，为建立更完善的国际经济、金融秩序也将做出进一步的努力。

上合组织各成员国多是发展中国家，基础设施落后，普遍缺乏建设资金，自上合组织成立以后，先后在上合框架内建立了多个金融合作平台和运营机制，为上合的金融合作奠定了良好的基础。各平台和机制在运营中关键是盘活存量、用好增量，将宝贵的资金用在刀刃上，以便为上合框架下的金融发挥应有的作用。在上合组织青岛峰会上，在“上海精神”的指导下，与会各国将进一步坚持安全与经济合作双轮驱动，打造新型区域合作模式和命运共同体，上合框架下的金融合作能为上合组织的发展提供源源不断的动力。