基层公务员薪酬调查及改善措施

孙亚天

摘 要：一直以来，我国的基层公务员薪酬制度在与时俱进地不断完善，期间难免会存在一些诸如基层公务员薪酬较低、薪酬差异较大等不足。因此，最后提出了一些针对当前基层公务员薪酬制度的改善策略：提高基层公务员薪酬水平、缩小地区间、提高薪酬制度的灵活性、部门间的山东青年薪酬差距等。

关键词：基层公务员；薪酬制度；策略

一、引言

基层公务员是我国公务员群体中最大的一支队伍，他们对我国政府、社会、人民的影响十分之大。基层公务员制度对于我国优化收入分配结构，促进经济发展发挥了极大的作用。科学完善的基层公务员薪酬制度不仅对于优化人力资源管理、提高工作生产效率有着很大的帮助，而且可以大大的提高基层公务员工作的的积极性、主动性和创造性。在企业人员薪酬水平影响方面，学科领域内并没有一个一致明确的答案，已有的研究大多局限于理论的推导或者官方的统计数据进行分析，却缺乏调研数据的基础。如此看来，明确基层公务员与企业人员实际薪资的差距成为我们工作的重要任务。

二、当前基层公务员薪酬制度存在的问题

（一）从数值看，我国基层公务员薪酬较低

大部分省份基层公务员月薪仅为2500元，各项补贴加在一起也只有400元，如湖北省基层公务员年薪在2.5万元以下的比例达到40%，陕西省基层公务员工资虽为3715.5元，但是再无其他福利[1]。并且根据2006年《公务员工资制度改革实施办法》第六条：实行第13个月一次性奖金即对年度考核在称职及以上的公务员发放一次性奖金，如果考核通过，奖金标准是本人第12个月的基本工资，一些地区年终奖不足千元。

（二）从相对值看，我国基层公务员薪酬差异较大

我国公务员薪酬制度日臻完善，薪资水平有了很大提升，各地根据自身的经济发展不断完善地区的基层公务员薪酬制度。与此同时，各地基层公务员的薪资差距也越拉越大。甚至是在省内，公务员的收入仍有很大差距。

据调查，可以得出各地区的基本工资差异较大，如临沂市和兰州市基层公务员基本收入约为2800元，青岛市基层公务员基本收入约为3700元，上海市基层公务员收入约为4900元，再比如贵阳市基层公务员的基本工资虽高于广州市，但是广州市基层公务员的平均补贴却是贵阳市的三倍，根据国家统计局的数据，为了便于比较，表格1如上。

数据表明，地级市与直辖市，即使同为地级市，基层公务员薪资水平的差异都很大。

（三）薪酬调整机制较为僵化

目前薪酬制度不合理的表现有以下三点：

第一，工资结构不合理。更高工资的获得的唯一途径就是晋升职位，同一级别的公务员的工资是一样的，及时你的工作再出色，有更多的想法和创意，给组织带来再多的效益，你的努力都不会在工资上得到任何体现。

第二，工资标准缺乏多元性。在政府部门里面工作，同一级别的基本工资都是一样的，这完全不能激励基层公务员去努力工作，完全调动不了公务员的积极性，也就造成了政府公共部门行政效率的底下。

第三，工龄的优势未能得到体现。在《公务员法》实施前，每多工作一年，涨一块钱工资，这样的工龄工资增长起不到任何激励作用，没有意义。

三、基层公务员薪酬制度的改善策略

（一）提高基层公务员薪酬水平

我国基层公务员的薪酬水平一直以来都低于国际标准，这其中的确不乏一些客观原因，但也存在一些制度上的问题。改革开放后的几次基层公务员薪酬制度改革都是。基于现实的情况而实施的，但大多都是对眼前问题的解决，缺乏长远的思考。随着我国改革开放日臻成熟，经济稳定发展，各国为我们提供了许多基层公务员薪酬制度改革的样本，这对于提高我国基层公务员薪酬水平有着重要影响。

（二）缩小地区间、部门间的薪酬差距

一方面，国家应该及时采取有效的措施，不仅要放权给地方结合当地经济发展实际，充分发挥他们的自主性，还要根据全国的情况，进行适时的集中管理，适当提高中西部基层公务员薪资，以防止区域基层公务员薪酬差距过大。

另一方面，部门之间的薪酬差距过大也是不公平、不公正的体现，这不利于组织内部的团结，不利于加强组织的凝聚力，所以，对于部门之间的薪酬差距也应予以重视并加以规范。例如广东省深圳市，现在实行不管哪个等级的部门，薪酬待遇采取统一的标准[2]。

（三）提高基层公务员薪酬制度的灵活性

提高薪酬制度灵活性主要是提出实施薪酬幅度的建议，每一个薪酬幅度都会对应里面都有两个薪酬的极值，并且对应相应的职级，根据公务员取得的成绩和业绩来确定他们的薪酬，这样，在同一级别中就会出现工资的差异，有利于基层公务员全身心投入工作。这样的薪酬制度的好处就是可以减少管理层级使管理趋向扁平化。这样一来，基层公务员们可以通过自己的努力提高绩效，从而获得相对更多的报酬。由于薪酬幅度的重叠，甚至会出现低级别的员工拿得比高级别公务员更多的报酬，这就为政府行政部门的运转注入了源源不断的活力。各个地区可以根据自己的实际情况做出合理的调整。并且应当将物质激励与精神激励相协调，共同发挥作用。

四、结论

总的来说，我国的基层公务员薪酬水平还处在一个较低的水平，调整薪酬结构是一个漫长而又复杂的过程。提高基层公务员的工作积极性进而提高政府部门工作效率迫在眉睫，这需要我们努力学习相关知识，吸取以往的经验教训，借鉴国外先进公务员薪酬管理经验，建立起由中国特色的基层公务员管理体系。

[参考文献]

[1]喻贞. 基层公务员薪酬影响因素的实证研究——以湖北省为例[J].湖北社会科学，2016.06：54-55.

[2]张江波. 基层公务员薪酬激励研究 ——以山東省临沂市D乡镇为例[D].山东财经大学，2015：34-35.

（作者单位：安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601 ）