北方地区城市生活垃圾分类措施现状及对策研究

李悦

摘 要： 近年来，随着城市化进程的不断加快，大量农村人口涌向城市，使得城市生活垃圾量日益剧增。本文结合城市（天津）生活垃圾分类措施现状为例，从加强城市生活垃圾分类处理的必要性入手，对当前城市生活垃圾分类处理的现状进行了分析，并提出应对生活垃圾分类措施的措施。

关键词： 城市生活垃圾；分类处理；资源化处理

城市生活垃圾分类处理的实现，是确保城市环保工作成效得以提升的关键。这就需要我们意识到强化城市生活垃圾分类处理的必要性，并结合自身的实践，加强对现状的分析和优化。

1.必要性分析

近年来，广大城市居民群众在人居环境维护和自然生态环境保护方面的意识不断的提升，在垃圾分类处理方面的需求和意愿正在不断的增强。而且加强城市生活垃圾的分类处理属于利国利民和关系民生的重大环保工程，为构建和谐城市和全面建成小康社会注入强大的动力，给国家资源的节约提供新的思路，有效的避免环境污染，践行科学发展观和资源节约型与环境友好型社会[1]。

2.天津生活垃圾分类措施现状

2.1天津生活垃圾分类处于探索阶段

2017年，天津在和平区、滨海新区中新生态城先行实施了生活垃圾强制分类试点。并出台《关于天津市生活垃圾分类管理的实施意见》，《意见》的核心内容是天津市2018年启动实施生活垃圾分类，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。因此目前天津在生活垃圾分类上仍处于探索阶段。而就当前来看，其基本现状主要有以下几点：

①混收混运。当前，天津在生活垃圾处理上尚未完全实现分类处理，主要是采取混收混运的传统模式，尚未建立完善的生活垃圾分类收集和分类运输的体系。

②无害化为主。以2016年为例，天津市2016年的城市生活垃圾清运量约为269万吨，无害化处理量约为270万吨，其无害化处理率高达99%，但是减量化不明显，使得资源化利用水平较低。

③焚烧、填埋处理。目前天津主要采取焚烧、填埋的方式对城市生活垃圾进行处理，在专业分拣和综合性处理设施上缺乏，导致资源化利用难以实现。截止2016年，天津建成且投运的垃圾处理设施8座，焚烧厂和垃圾填埋场分别是4座。日处理生活垃圾总量将近1万吨，其中以填埋方式处理的生活垃圾约占55%，而以焚烧方式处理的生活垃圾约占45%。

2.2试点区域的生活垃圾分类现状

①公众认知度、参与度低、源头分类水平意识差。这主要是因为这方面的政策法规不完善，在分类宣传和引导上不足，试点区域只是鼓励，直到2018年才强制执行。虽然设置有垃圾分类收集容器，但是分类效果不理想，由于前端在分类投放中处理不好，导致后端分类处理设施的正常运行受到影响。

②由于分类回收、运输的设施在设置上存在一定问题，导致已分类垃圾被混装、混运。前端分类不精确，加上分类回收、运输的设施尚未形成足够的规模，局部采取分类投放的垃圾，相较于传统的垃圾运输体系，经常发生先分后混的情况，导致公众对垃圾分类投放的积极性下降。

③末端处理设施不完善。末端处理设施在选址建设过程中，由于被“邻避效应”的影响，使得有的试点区域在设置末端处理设施时落地较为困难，导致试点任务和天津生活垃圾分类制度难以有效实施，一定程度上影响生活垃圾的三化处理效果。

3.应对对策分析

3.1致力于生活垃圾分类处理运行体系的优化和完善

①合理确定分类方式：“干湿分类”、“2+1”分类。就“干湿分类”而言，主要是对餐厨垃圾与有毒有害垃圾进行干湿分类，而“2+1”分类则是在“干湿分类”的基础上确保有毒有害的生活垃圾得到单独投放处理。

②配置垃圾分类收集容器：针对“干湿分类”，现有垃圾箱的摆放点增加一个餐厨垃圾收集容器；针对“2+1”分类，公共区域配置专用有毒有害垃圾桶，定期统一回收并实施环保危废处理。

③“干湿分类”配备专用的运输设备，并对餐厨垃圾设置预处理节点。由于日益增长的垃圾量，据保守计算，每年7%到8%的增速估算，到2020年，天津市的生活垃圾清运量将达到353-366万吨左右，其中产生的餐厨垃圾占到相当的比例，约为177万吨到183万吨之间，日均清运量在4849t到5014t之间。如果要匹配专用的运输能力，均采取“干湿分类”的方式进行运输，需要配备额定载重3t的汽车1600辆，或者配备额定载重8t的汽车600辆，来载运餐厨垃圾。

④增设综合性较强的干、湿垃圾分类处理设施：垃圾分捡、处理设备。干湿分类得出的干垃圾，应借助专业分拣设备（此类设备在南方某些大型城市中已经配备），将可回收垃圾和不可回收垃圾进行分离处理。其中，可回收垃圾应结合物理属性来细分，并进入相应的专业处理设备或者物资回收系统之中，达到再利用的目的。而不可回收垃圾则需要对生活垃圾实施无害化的处理，将其倒入无害化处理中予以焚烧或者填埋。

3.2完善生活垃圾分类处理保障体系

①统筹规划设施建设，采用PPP模式。为了达到完善生活垃圾分类处理保障体系的目的，首先就必须确保设施建设得到统筹规范。就天津市而言，需要采用PPP模式，也就是采取公共私营模式，但是从项目的选址到落地和规范化走完招标过程，将需要一个较长的运作周期。

②完善政策法规，确保《关于天津市生活垃圾分类管理的实施意见》得到顺利实施。尤其是公共机构和相关企业，严格按照《意见》中的要求，对生产的生活垃圾进行强制分类。

③创新生活垃圾处理体制机制：“互联网+”智能回收。主要是由政府购买服务的基础上，采取特许经营或者承包经营以及租赁经营等多元共存的运营模式，采取公开招标的方式引入专业的服务公司，以促进垃圾分类回收与处理的专业化水平，并把垃圾分类强制对象纳入环境信用体系之中，并在“互联网+”智能回收系统上引导和鼓励更多的社会企业与资本参与到垃圾分类之中。

3.3加强南方城市先进处理经验的借鉴

为确保垃圾分类在天津得到高效的实施，在对其进行处理时，还要加强南方城市在先进处理经验方面的借鉴。例如可以一方面确保实名制得到高效落实，并追溯到户，不断巩固和深化实名制的作用，强化技术上的创新，借助云服务平台，着力实现一户一码，利用扫码对每袋垃圾的源头进行确定。其次采取全链式的数据分析管理，并加强物联网技术的应用，建立垃圾分类智慧管理平台，并建立相应的垃圾分类智慧平台，这样就能把智能垃圾袋发放机和智能化垃圾分类箱和智能垃圾分类可回收箱等方面的硬件设备与云服务平台与手机APP进行结合，结合分类对象设置相应的模块，并动态化的加强对重点小区和重点留点在垃圾分类情况上的研究，并借助全域垃圾分类投放与回收以及集运等方面实施信息化的监管和大数据分析预测，并制定合理地方案，从而更好地对人力物力進行调配。

4.结语

综上所述，目前天津在城市生活垃圾分类处理上还有一段很长的路要走，并非没有什么好的方法，而是很多时候采用的方法难以坚持，导致垃圾分类处理具有较强的表面性和突击性，这就需要引起我们的重视。

参考文献

[1]李月花.生活垃圾的分类处理[J].科技创新与应用，2018（06）：85-86.

[2]刘双双.城市生活垃圾分类处理问题探究——基于上海市社区的个案调研[J].经济研究导刊，2018（02）：97-98.

[3]冯为为.信息化助力生活垃圾分类落实落效[J].节能与环保，2018（01）：54-55.

[4]刘宇熹，于明亮.我国城市生活垃圾分类措施失效成因及对策研究[J].物流科技，2018，41（01）：5-8.