对我国国家森林步道建设的思考

班勇 李奎

国家森林步道是一个全新的概念，也贯穿着新的理念。基于对发展国家森林步道重要性、紧迫性的认识，国家林业局2015年初启动了相关工作，着手国家森林步道发展的前期研究，2017年9月发布第一批国家森林步道，标志着国家森林步道建設正式由前期准备阶段进入到建设实施阶段。

我国国家森林步道的特色

国家森林步道穿越著名山脉和典型森林，邻近具有国家代表性的自然风景、历史文化区域，是长跨度、高品质的带状休闲空间，这在很大程度上体现了国家森林步道的特色。

——自然多样，景观独特。我国幅员辽阔，地形多样、山脉众多、气候差异显著，植被多样、景观特色鲜明，山地、高原、丘陵、盆地、平原、沙漠无不典型壮观。国家森林步道将延伸至全国自然与文化各具特色的各个角落，贯穿我国重要的山川与森林，大跨度、原生态地展现国家美景。

——历史悠久，传统文化特色鲜明。国家森林步道尽可能邻近古村落、特色村落，以及著名历史遗迹。古村落和古驿道等承载着过往的物质遗存，对于国人具有天然的吸引力，极大地吸引着徒步爱好者。通过优先利用古道、林区道路、废弃道路，充分展现我国悠久的传统文化。

——突出荒野感受。国家森林步道是一条生态步道，将人们引入自然，获得更好的自然感受。荒野弥足珍贵，正在逐步消失，要抓紧建设国家森林步道，尽快保护边缘区荒野。在森林步道规划和管理之中，还要对人的影响加以控制，降低步道的生态压力。

——与洲内洲际国家互联互通。借助国家“一路一带”战略，构建亚洲跨国步道，率先在亚洲区域内实现互联互通。向西与中亚国家，向北与蒙古、俄罗斯，向南与东南亚各国，实现连通。未来探索与欧洲跨国步道的互联互通，跨越大洲构建全球步道互联网，实现全球联通的徒步人文交流。

国家森林步道建设的基本任务

生活水平的提高使人们对户外休闲活动的形式有了更高要求，急需数量更多、形式更丰富的生态产品、空间承载和精神支撑。国家森林步道为人们提供了走入森林、与自然融合的通道。为满足这项基本需求，国家森林步道的建设将以林业部门为主导，最大限度保持自然的荒野性，注重自然与文化交融，低限度建设，提供有限的设施和服务，为未来国家步道的建设打下基础。

国家森林步道建设的几项任务，首要的是鼓励全民参与、全民维护。需要进一步加大国家森林步道的宣教推广力度，充分认识国家森林步道建设的重要性。

在规划上，组织全国国家森林步道发展规划的编制，加快推进单条国家森林步道总体规划的编制。其中，步道选线是核心，步道线路选择关系到国家森林步道建设的成败。

在建设运营上，各地要加快推进国家森林步道线路端点和节点建设，加快完善配套设施和服务。国家森林步道由六大系统构成，各级政府承担其中的道路系统、沿线保障系统、景观系统和教育系统的建设，步道周边服务系统的建设采取特许经营的方式，通过市场化机制，与特色城镇建设和乡村振兴一并统筹考虑。另外，也要与外围系统保持一定的联系，解决医疗、救援等问题。

在资金投入上，按照森林步道建设、维护和运营三大板块，分别由国家、地方、企业和个人几个方面共同筹措、募集。

在管理上，积极探索管理模式。由林业部门主导，相关部门配合与协作，地方力量为主体建设，并在一定程度上依靠志愿者和民间团体进行管理与维护。

国家森林步道建设下一步工作建议

国家森林步道建设本着“国家主导，顶层设计”“国家推动，地方建设”的原则，近期工作着重于制定发展规划，推动示范建设，编制技术标准，加大宣传推广力度等。

1.做好全国国家森林步道发展的顶层设计。进一步调查国家森林步道体系的自然与森林景观资源、历史与生态文化资源，摸清拟建的全国森林步道的本底情况，谋划到建国100年即2050年前国家森林步道建设的数量和空间布局。这种自上而下的筹谋，避免了国家森林步道建设的盲目性，将牢牢把握住全国森林步道建设的方向，充分彰显国家森林步道的国家代表性、自然荒野性和社会公益性，确保未来国家森林步道建设的有序发展。

2.逐步推出单条国家森林步道。全国国家森林步道总体布局确定后，条件成熟一批发布一批。条件成熟与否主要由两类因素衡量，一是满足五项基本条件，二是各地推动森林步道建设的积极性。这五项基本条件是：位于我国主要山脉，穿越步道所在区域的典型森林，串联森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园，以及国有林场、国有林区、古村镇和古道，线路全长达到500公里以上，以及具备一定的基础和进一步建设的条件。国家森林步道建设重在抓落实，对于已经发布的国家森林步道，首要的工作是编制各单条国家森林步道建设规划，随后调配资源，开展建设。

3.开展国家森林步道示范段建设。以2017年发布的国家森林步道为主体，抓一批森林步道建设示范项目，在步道建设积极性较高的地方，针对条件较好的路段开展示范性建设，为下一步全面推进国家森林步道建设积累技术和组织管理经验。同时，选取森林步道建设示范样板，召开现场会，总结经验，学习观摩，示范推广。

4.编制相关技术标准。编制国家森林步道建设总体规划导则、建设技术指南、步道标识系统设计规范等标准，有序开展国家森林步道建设。国家森林步道的标识标牌是最重要的安全保障设施，从一开始就要建立整条步道或全国统一的步道标识体系。

5.加紧国家森林步道建设宣传活动，积聚志愿者力量。在全国性或地方性媒体上加强开展国家森林步道建设的宣传活动，让更多的人知晓、支持，并推动全国各地的森林步道建设。团结多方力量，组织起一支人数众多的志愿者队伍，让国家森林步道成为大型志愿者项目。