长江经济带步入高质量发展道路

文｜成长春

2018年4月26日，习近平总书记在湖北武汉发表重要讲话，站在民族复兴的时代高度和战略视角，进一步明确了以长江经济带发展推动经济高质量发展这一重大国家战略的指导思想、实践路径和根本目标，成为新时代推动长江经济带高质量发展的重要遵循。

湖北武汉长江两岸

2018年4月26日，习近平总书记在湖北武汉发表重要讲话，站在民族复兴的时代高度和战略视角，进一步明确了以长江经济带发展推动经济高质量发展这一重大国家战略的指导思想、实践路径和根本目标，成为新时代推动长江经济带高质量发展的重要遵循。讲话深刻分析了长江经济带高质量发展面临的突出问题和主要挑战，明确了推动长江经济带发展，必须坚持新发展理念，“共抓大保护、不搞大开发”，在保护中发展，在发展中保护，严守生态红线。

瓶颈与问题

长江经济带是典型的流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，人口和GDP分别占到全国40%，横跨11个省份，是中国承上启下、承东启西的核心经济带。

长江经济带涉及沿江几百个大中小城市，20世纪90年代开始，流域内各省市都逐步提出了各自的沿江发展战略，虽然在一些区域范围内建立了经济合作区和城市圈，但是一些省市对更大范围一体化发展的积极性不高，在一定程度上造成了产业的同质化和发展的碎片化。

长江经济带近年来集航运、水利、采矿、发电等多项工业功能于一身，负载过重。沿江各地加速建设工业园区和重化工企业，长江航线上运输的物品中不乏危险化学品，给流域安全带来隐患。这些问题与沿江地区的公共安全、经济发展、社会稳定密切相关，必须改变多年形成的对长江的割裂型管理模式。当前长江黄金航道的运力开发还不到二成，潜力巨大。

环保部督查组在湖北、贵州、上海开展饮用水水源地保护督查

在长三角、长江中游、成渝三大跨区域城市群以及黔中、滇中两大区域性城市群中，长三角城市群由于人才集聚，高校及科研院所分布较为广泛，已处于以高新技术产业为主导的技术知识集约化阶段，面临着优先发展服务经济的任务。相比之下，其他城市群第二产业、第三产业比重差距仍然较大，特别是长江上游地区整体上还处在工业化加速发展阶段，重点仍然是推进工业化、城市化，区域之间的异质化很大程度上影响了长江经济带绿色发展目标的确定。

向可持续发展转型

2014年中央经济工作会议将长江经济带建设上升为国家战略，自此长江经济带开始走上正确处理生态环境保护与经济社会协调发展，实现长江经济带的绿色可持续发展的道路。

生态保护与修复成效显著。长江干流22个重点断面水质均符合或优于Ⅲ类标准，沿途8省市PM2.5及PM10浓度实现双降，6个省会城市首要污染物同比削减率超过2%。沿线11省市2016年绿色发展指数平均达到80.4，并在资源利用、环境治理等7个方面保持全国领先，其中7省市生态文明建设年度排名进入全国前十。

自主创新能力不断提升。在布局国家级制造业创新中心的同时，加快建设上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心，支持建设海洋工程总装研发设计、大气环境污染监测先进技术与装备等一批国家工程实验室。沿线城市也纷纷出台政策，扶持“智能”产业：上海启动智能制造应用工程；武汉打造“机器人之都”，重点布局工业机器人、智能成套装备等产业；在合肥，由工信部与安徽省政府共建的中国声谷成为扶持“智能”产业发展的落脚点。

转型发展提质增效。从产业结构来看，2015 年第三产业比重首次超过第二产业，实现了“三二一”型产业结构转变，2016 年三次产业结构为 8.10:42.88:49.02，与 2012年比较，第一产业比重下降1%，第二产业比重下降6.2%，而第三产业比重上升7.2%，新兴服务业的快速发展，对长江经济带的支撑作用进一步凸显。从具体产业看，重庆、武汉、合肥、南京、上海等地区的集成电路、平板显示、物联网、云计算、人工智能、大数据等新一代信息技术产业发展势头迅猛，武汉光谷在光电子产业领域发展成果明显。

新型城镇化建设持续推进。长江经济带作为国家新型城镇化发展战略的主战场和主阵地，坚持走绿色发展之路，在经济总量稳步增加、人均GDP快速增长、地方财政实力明显增强的同时，新型城镇化建设快速推进。截至 2016年，上海（87.9%）、江苏（67.7%）、浙江（67.0%）、重庆（62.6%）和湖北（58.1%）五省市的常住人口城镇化水平高于全国平均水平（57.4%）。体制机制不断完善。2016年1月，覆盖全流域的长江经济带省际协商合作机制正式启动,多层次省际协调基本框架基本形成。

高质量发展的未来之路

在习近平武汉讲话精神引领下，长江经济带将坚持“生态优先、绿色发展”，通过协调性均衡发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，彻底解决不平衡不协调问题，实现高质量的目标，努力建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

一是协调性均衡推动长江经济带绿色发展，促进长江生态环境协同保护。强化环境污染联防联控和流域生态环境综合治理，协同推进水污染治理、水生态修复、水资源保护的“三水共治”。从建立负面清单制度等方面入手，依靠最严格制度和最严密法治保护生态环境，加快建成上中下游相协调、人与自然和谐共生的绿色生态廊道。

要推动区域绿色循环低碳发展。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，以传统产业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以绿色金融为杠杆，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产与生活方式。完善复合多式联运交通系统，加快建成安全便捷、绿色低碳的综合交通运输网络。把生态文明理念全面融入长江经济带城市群建设，打造长三角世界级城市群生态体系，展现长江中游“资源节约型、环境友好型社会”建设生态示范，构建长江上游生态屏障。

二是协调性均衡推动科创资源区域统筹。

建立完善联动合作机制，提升协调创新效率。充分发挥上海全球科创中心引领作用，构建跨区域创新合作联盟，瞄准智能制造装备、新能源、新材料、物联网与大数据、航空航天等高精尖的关键核心共性技术，协同开展科学研究和产业化应用示范，搭建成果转化平台。同时，加强创新资本、市场、人才等要素支持，培育壮大绿色技术创新主体，为产业转型升级提供有力支撑。

在重要节点布局世界级制造业创新中心和科技智库。在沿线十个省会城市和直辖市进行分层次、网络化布局，分阶段有序推进，打造综合型制造业创新中心，构建覆盖全流域的制造业创新网络，满足区域创新引擎发展需要。

三是协调性均衡构建现代化经济体系。

加快推动统一大市场建设。打破地区间行政壁垒，加快互联互通，推进沿江港口多式联运集疏运体系建设，打造综合立体交通走廊，黄金水道功能不断提升，枢纽互通进一步改善，推进长江经济带产业转移、产业链对接和要素流动。支持园区共建、产业飞地等战略合作方式，推动长江经济带形成优势互补、合作共赢的新格局。

推进供给侧结构性改革。在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊。推进工业园区污染集中治理和循环化改造，倒逼沿江产业转型升级。协同推进全流域生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变。依托世界级城市群建设，打造世界级产业集群，实现城市群的错位发展、协调发展、共赢发展和高质量发展。

四是协调性均衡推动形成长江经济带对外开放新格局。

加快自贸区建设。发挥沿线11省市与上海、浙江、湖北、重庆、四川五个自贸区重叠结合的优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，有序推进公共社会服务、生产性服务领域以及金融领域的对外开放，提升自贸区功能。积极打造自贸港，逐步实现价值链全覆盖式监管改革，提升开放型经济水平。

要加强与“一带一路”建设衔接。建立“一带一路”环境技术交流与转移中心，支持发展海外人才离岸基地与创新平台，开展跨境绿色科技创新合作，培育国际经济合作新优势。加快高科技信息化技术与港航综合物流服务体系相互融合，打造若干无水港，推进长江大通关体制改革，提供更加便利化和无差别化的发展环境，加快建设陆海双向对外开放新走廊。