中美贸易前景预判

林鸿钧

美国以关税这一手段缩短贸易逆差只是表面原因，其对中国的真正诉求实则集中在市场准入、强制技术转让与知识产权保护、消除不公平竞争与解除对美国农产品进口限制等领域。

自5月以来，我国与美国开始了贸易谈判。由于双方存在较大分歧，仅在双边服务贸易、双向投资等领域达成共识并建立相应的工作机制。此次中美贸易谈判是一个长期且多回合的洽谈过程，选择在当下這个时机发动，显然与今年美国的期中选举有关。

在国际贸易研判中，一个很重要的原则是对等。美国方面认为，过去25年来在与中国的贸易往来上是“吃亏”的。笔者认为，美国以关税手段缩短贸易逆差只是表面原因，其对中国的真正诉求实则集中在市场准入、强制技术转让与知识产权保护、消除不公平竞争和解除对美国农产品进口限制等方面。

关税谈判

美方依据其“301条款”，公布500亿美元对中国征税产品建议清单的措施。我国政府以重拳反击，同样公布了500亿美元对美国征税产品建议清单。这些清单一旦实施，将提高关税25%，中美贸易战的正式开打，对双方都有很大挑战。加征关税实际上是中美在贸易谈判前互持筹码、互亮肌肉的需要，而正式开始谈判后关税问题相对容易解决，比如我国已经暗示将汽车进口关税下降到10%，并且之前的诸多承诺也将会兑现。

市场准入

为保护国内产业，我国在投资方面设置了诸多限制，主要涉及关键服务领域、农业、采掘业和特定制造业等。一直以来，美方都要求中方取消对于外商投资的显性和隐形限制。习近平主席在博鳌论坛上的讲话中谈到了中国计划加入WTO政府采购协议，央行随后宣布开放金融业的外资持股限制。汽车、一般制造业与药品业开放的可能性较大，然而通讯、媒体、软件、互联网等对外资限制性严格的行业，牵涉中国的基本国策，很难有突破。

技术转让和知识产权保护

美方一直指责中国在汽车、金融、通信等合资行业存在强迫技术转让和知识产权侵权，而对此我国也要求美国松绑高技术企业投资的限制。很明显，美国为保持其在高技术领域的领先地位，对“中国制造2025”的发展有很大的戒心，双方想要在此方面达成一个全面性的投资、知识产权、司法框架协议困难较大。

不公平竞争

中国可能使用一系列政策工具，包括广泛的国家干预和支持，通过限制外国企业，以及相关技术、产品和服务来支持国内产业的发展。美方指责中国在土地价格、贷款利率、市场准入和财政补贴方面给予国企特别优势，导致其竞争地位不平等，对美国工业造成了损害。对于这些问题，双方达成全面协议的可能性不大。

解除对美国农产品进口限制

《中华人民共和国食品安全法》要求出口官方认证是控制出口的一种方式，同时我国对牛肉、家禽和猪肉进口也有所限制。如果美国放宽对中国高技术产品的进口限制，预计我国也会相应放宽对美国农产品的进口限制。