上海的特色小镇如何靓起来

黄勇娣 茅冠隽 周楠

春暖花开时节，上海不少小城镇又热闹起来。轨交17号线通车后，青浦朱家角镇人气更旺了；浦东新场镇，桃花争艳，还办起了各类艺术展；金山枫泾镇，芝麻基地、黄桃基地、梨园基地、石榴基地等一批农创项目落地生根，正筹划把闲置农宅变为众创空间……

迄今，上海已有9个镇被命名为国家级特色小镇。2016年，国家住建部公布第一批全国特色小镇，上海金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇3个镇入选。2017年，第二批全国特色小镇评出，上海有6个镇入选，分别是浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇和奉贤区庄行镇。

目前，这些特色小城镇的综合规划形成了吗？上海的小城镇建设，与乡村振兴战略，与国际大都市发展是怎样的关系？在优化产业布局、统筹城乡发展、构建创业创新生态等方面应发挥怎样的作用？近期，笔者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇。

拥有优势产业的小镇

嘉定安亭镇：定位汽车未来小镇。安亭镇作为嘉定汽车产业集聚区和产城融合示范区，将借助汽车产业迈向电动化、共享化、智能化、网联化的变革机遇，建设以“汽车未来”为主题的特色小镇，核心范围5平方公里，辐射汽车城核心区和安亭新镇，总面积12平方公里。

松江车墩镇：定位影视特色小镇。上海影视乐园落户车墩镇近20年，根据松江区G60科创走廊“一廊九区”规划，将打造一核两翼的科技影都，推动影视与科技融合发展，车墩镇是其中一核。上海市的“文创50条”提出形成“1+3+X”影视产业体系，其中“1”指的就是松江科技影都。

闵行吴泾镇：定位科技时尚特色小镇。这是上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，在承接中心城区功能转移和资源辐射上具有相对优势。这里集聚了国家级紫竹高新区、上海交大、华东师大、航天中国航发商发等高校和研发机构，落户了森马等3个百亿元产值的时尚服饰重点企业。

历史底蕴深厚的古镇

金山枫泾镇：定位科创特色小镇。以科创、文创、农创牵动产业培育，启动古镇更新、产业更新、社区更新和乡村更新等全面更新。

青浦朱家角镇：定位文创+基金特色小镇。初步完成《朱家角镇总体规划2015—2040》编制，《朱家角特色小镇专项规划》委托上海规划设计院已形成初稿。朱家角狠抓华为、国维财富、腾讯音乐公园等产业大项目的招商工作，以及与中铁十五局、中青旅等合作主体的洽谈工作。

浦东新场镇：定位文创特色小镇。“十三五”期间，新场镇实施“文化+”战略，以古镇为核心，形成三个圈层（历史文化圈、产城融合圈、郊野生态圈）的发展布局，实现生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的文创小镇。

以农业为特色的城镇

宝山罗泾镇：定位长江口绿色小镇。目前，该镇已基本确定小镇规划，确定约35平方公里的规划面积，打造全镇域的特色小镇。在发展定位上，罗泾镇将打造成为具有生态宜居、田园气息、乡土風情、产业鲜明等特色的小镇。

奉贤庄行镇：定位农艺特色小镇。依托17平方公里农艺公园重点区域，着重打好生态底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五个方面，努力营造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，旨在用优美的农业风光吸引投资。

崇明东平镇：打造农垦系统璀璨明珠。主打农垦文化，规划建设的主体是光明食品集团。

有风景处兴起新经济

然而，不少地区干部和专家学者坦言，上海9个国家级特色小镇各具特色，但与浙江和国外的一些特色小镇相比还存在不小差距。特色小镇发展的核心是产业。对此，南方建筑设计院副院长姜晓刚，上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员何万篷等专家列举了不少实例。

浙江省湖州市德清县的莫干山镇，以民宿产业为特色，从“洋家乐”起步，短短几年发展了550多家民宿，仅去年1月至5月，当地民宿游客接待62万人次，营业收入达7亿元，同比增长17%。杭州云栖小镇则以云计算产业为特色，截至去年年底已集聚了600多家企业，涉“云”年产值超过100亿元，未来有望通过三五年努力达到300亿至500亿元。

杭州余杭区梦想小镇，面积约3平方公里，集聚创业人才近8700名、项目910余个。它结合杭州未来科技城规划建设，纳入“杭州城西科创大走廊”战略，吸引了阿里巴巴集团总部等，强大的资本主导让市场资源和小镇资源对接。杭州玉皇山南基金小镇，目前总资产管理规模已破万亿元。截至2017年10月底，小镇企业入驻数量从3年前的500家增长到2036家，税收从4亿元增长到18亿元。该镇利用浙江民营经济发达等优势，在移动支付、私募基金等新金融领域闯出了一片蓝海。

美国蒙大拿州的波兹曼模式也值得借鉴。这个小城位于黄石国家公园正北70公里，原为穷乡僻壤，只有生态景观资源，后来导入交通和信息化基础设施，城市级的公共服务+郊野公园级的旅游资源，把大量的旅游观光人口转化为创新创业人口，每年导入的科创人口增速都在两位数以上。

专家指出，上海一些国家级特色小城镇的产业规划基本由本镇主导，缺乏更高层面的总体规划和设计，调配资源和创新能力有限，一些镇的核心产业“小而散”，缺乏完整的产业链和产业生态，特色小城镇的品牌和影响力不够。

构建政策叠加试验“高地”

同济大学城市规划系副教授张立在调研莫干山小镇时曾点评，积极有为的政府引领和宽松的体制机制环境很重要。浙江把特色小镇定位为综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。浙江在全国最早建设特色小镇，目前已有两批共113个特色镇。浙江等地的特色小镇建设，是资本和社会力量占据主导地位。反之，如果基层政府的行政主导意味较浓，则容易出现资源调动不充分，效率不高的现象，可能错失大好市场机会。

目前，上海特色小城镇已引入了一些市场主体。如枫泾镇的合作方主要为上海建工集团，朱家角镇引入中铁十五局、中青旅等合作主体。期待这些市场主体更好地创新城市运营经验，充分展示市场活力和创新力。有专家建议并希望，上海要积极在特色小镇构建政策叠加试验“高地”，以此作为制度创新平台，为特色小城镇产业创新性发展提供政策支持，吸引更多市场主体参与建设，唤醒、用好乡村土地资源。