现场调查 城镇圈已经热闹起来

金姬 张玮

在2018年5月24日举行的上海市政协重点协商办理“推动长三角一体化发展”提案专题会上，上海市规土局相关负责人透露，上海崇明东平-江苏海永-江苏启隆城镇圈规划已形成最终成果，并致函南通市政府、上海市崇明区政府商请联合批准；上海嘉定安亭-上海青浦白鹤-江苏花桥、上海金山枫泾-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城镇圈规划正在开展规划编制，已形成初步成果。

《新民周刊》采访发现，在此次城镇圈规划正式提出之前，上海的崇明、嘉定、青浦、金山和松江五个区早已与接壤的外省市地区进行了合作试点。从党建到社会治理、从科创到农业、从旅游到生态治理，都为长三角一体化打下了坚实基础。

金山：嘉善平湖一家亲

在金山区枫泾镇党委书记张斌的微信里，有不少工作群，其中有“四方联盟、党建一体”的49人大群和“平湖枫泾一家亲”的17人小群。在这两个群里，是浙江平湖、嘉善和上海金山枫泾镇的政府工作人员，“而小群里都是领导，大家有什么事直接群里吼一声，不用出公函那么麻烦了。”张斌自豪地说。

对于51岁的张斌而言，从自己的办公室驱车前往浙江省嘉兴市嘉善县政府或平湖市政府的路程，比他到金山区政府的路程还要近。枫泾这座千年古镇，自古与浙江有着不解之缘。2015年，张斌就是拿着一张古地图主动找到嘉善县委书记许晴“认亲”的。

在这张《清代枫泾镇区平面图》上，今日的金山区枫泾镇、嘉善县枫南村与周边区域，出现在同一张地图上。事实上，有些明清时期的地方志书，干脆把两地写在一起。张斌回忆，之所以2015年想到要拿着一张地图去“认亲”，就是因为与枫泾镇俞汇村与嘉善县姚庄只有一水之隔，枫泾镇和嘉善县的合作也由此展开。

2016年3月18日，上海市金山区与浙江省嘉善县在枫泾镇签下了共建沪浙毗邻地区合作发展示范区战略框架协议，枫泾镇、姚庄镇、惠民街道“两镇一区（惠民街道）”共同携手推进产业发展一体化、社会治理一体化、生态环境一体化、交通网络一体化、旅游开发一体化等“五个一体化”发展。

习近平总书记在上海工作时，曾对金山提出建设“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”的重要指示。作为上海的农业大区，金山正按照总书记的指示要求，积极推进农村发展，加快美丽乡村建设。而枫泾镇和姚庄镇的最大合作亮点，就是农业。

以大家耳熟能详的姚庄黄桃为例。这是1980年代在上海农科院专家的指导下引进的新品种，经推广后成了嘉善姚庄的农业品牌；而上海枫泾农民，到了前些年才学“邻居”经验，迅速做大黄桃产业，又引得姚庄桃农上门求合作，统一标准，借机打入上海市场。

类似的民间自发合作，在这里并不鲜见。上海的外贸信息和嘉善县的农业一结合，给农民增收不少。每日凌晨，来自上海江桥等批发市场的商人就到了清凉村，他们看中的是大棚里的双孢菇，工人刚采摘下就运往上海。仅嘉善一家农业公司每日蘑菇产量就高达6吨，其中九成销往上海。

授人以鱼不如授人以渔。当枫泾镇和周边地区农业合作日趋成熟时，借助平台推广农业项目行不行？长三角农创项目路演平台由此诞生。这一平台，也源于张斌的思考。多年来，农科领域一直存在两难问题：一方面，大量的农科成果被束之高阁，难以实现转化，另一方面，投资者对现代农业的兴趣越来越濃，但苦于没有好项目和合适的机会。

据悉，从2015年12月至2018年5月，长三角农创项目路演已成功举办27期，包括水产科技成果、果树花卉成果、优质青菜品鉴等各种细分专题。剪下来的黄桃枝上种植黑木耳，种蘑菇用过的废料用来种植芦笋，这些实实在在的绿色技术和农创项目，吸引着两地专家和农户们在省界上来来回回。

上海临港枫泾科创小镇副总经理陈强曾随路演中心“走出去”，去的就是嘉善县。让他印象深刻的是，一个电子邀请函发给嘉善相关农业管理部门负责人之后，活动当日来了数辆大巴以及浩浩荡荡的农业大户。嘉善农民对新的农业技术非常渴望，尤其在黄桃种植技术上“对上海专家更服气”，会后交流问这问那，场面热烈。上海专家们也都有备而来，注重讨论投入产出和利润，批发市场的负责人则专讲产品标准；反过来，农户们也可以在路演中心登台，向专家们抛出黄桃种植或龙虾养殖的“问题包”，标出“悬赏金额”，等待专家“接单”。

长三角农创项目路演平台的成功，也让张斌有了推出“长三角路演中心”的念头。他认为，枫泾地处长三角区域中心位置，与杭州、宁波、苏州、无锡等长三角重要节点城市间的距离均在1小时车程左右，可以充分发挥在创新要素上的集聚和辐射作用。而且，对于一个科创平台来说，把“路演中心”这个环节放大、做强，可以为整个平台带来源源不断的人气、信息流、资金流、项目流，进而有效地整合各方面资源，让枫泾这个科创小镇健康地运转起来。

上海市委书记李强2018年5月7日在金山区调研时，对张斌介绍的“长三角路演中心”十分感兴趣。李强指出，金山要充分发挥区位优势，在长三角一体化发展的大舞台上谋划自身发展。据悉，“长三角路演中心”预计2018年9月底正式对外运营。

事实上，枫泾镇的长三角一体化成果，只是金山区的一个缩影。金山区发改委主任陈国忠告诉《新民周刊》，金山区早在1997年就考虑到了“区域联动发展”，和今天的“长三角一体化”以及“城镇圈”的概念不谋而合。21年来，金山在长三角一体化过程中做到了诸多“先行先试”。例如，2017年10月起，平湖的医保卡就能到复旦大学附属金山医院使用，这种医联互通在长三角地区算是第一家。今后，金山更多的医院也将实现门诊、住院医疗费实时点对点结算。

而在生态和环境综合整治方面，金山区和毗邻地区也坚持同呼吸、共命运的合作理念。例如，在河道网格化管理方面，金山与嘉善接壤的17条河道已经安装了34个监控探头，对界河水质、水位进行24小时全天候不间断的监控。嘉善县的“五水共治”和枫泾镇的“河长制”相辅相成，共同促进辖区水域质量。

松江：G60科创走廊3.0版

2018年6月1日下午，作为长三角主要领导座谈会期间唯一的地市级签约项目，上海市松江区、浙江省嘉兴市、浙江省杭州市、浙江省金华市、江苏省苏州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省芜湖市、安徽省合肥市在上海临港松江科技城签署共建共享G60科创走廊战略合作协议。这标志着G60科创走廊的“朋友圈”越来越大了。

短短两年时间里，G60科创走廊已两度扩容——2016年5月，上海市松江区提出沿G60沪昆高速公路构建产城融合的科创走廊，以推动这条交通动脉两侧在松江辖区内的“一廊九区”实现“脱胎换骨”的变化。2017年3月，上海市松江区与浙江省嘉兴市、杭州市签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，探索创新链、产业链、價值链区域协同机制。

而此次审议通过的《规划》，将G60科创走廊的范围在沪嘉杭3个城市基础上，增加6个城市，形成了“一廊一核多城”的空间布局规划，覆盖面积约7.62万平方公里，区域常住人口约4900万人，GDP总量约4.86万亿元。

G60科创走廊从1.0版到如今3.0版的“三级跳”的过程中，始终聚焦科创驱动产业一体化发展，不少企业唱响了“多城记”。

例如，上海艾乐影像材料有限公司的“战场”已经覆盖了整个长三角地区，形成了总部研发在松江区、生产在嘉善县的双城发展模式。公司总经理王庭表示：“松江人才、技术、信息等优势聚集，对于公司总部研发中心的打造非常有利，可以提升公司品牌效应、拓展外贸业务。”

气门嘴、排气尾管、轮胎压力监测系统市场占有率居全球领先地位的上海保隆汽车科技股份有限公司把总部设在松江区洞泾镇的同时，在安徽省宁国市设立了保隆（安徽）汽车配件有限公司，最近拟在安徽省合肥市打造一个生产基地。“公司这样的布局，有利于发挥各自的优势，完美体现了长三角一体化区域协同创新。”上海保隆汽车科技股份有限公司相关负责人表示。

数据显示，2016年至今，松江区新增市场主体6万多家，其中来自苏浙沪皖的企业就占了约1/3，呈现出长三角城市合作分工，科创要素自由流动，创新链、产业链、价值链协同配置的好势头。

此外，从2016年至今的20多个月的时间里，洞泾镇引进了22家与人工智能有关的企业，包括外资企业、民营企业等。去年，洞泾人工智能产业基地还获批科技部国家火炬人工智能特色产业基地，成为首个国家级人工智能特色产业基地。

嘉定：汽车城的示范效应

每当有外省市考察团来位于嘉定安亭的上海国际汽车城考察，汽车城集团公司投资促进总监纪家超总是充满自豪地介绍，目前汽车城正打造“开放合作创新的汽车产业生态”，将围绕国际电动汽车示范城市和智能网联汽车试点示范区，不断探索创新。

其中，汽车创新港作为集聚新兴汽车产业的园区，正不断通过“Winnovation走进主机厂”、“星辰计划——新技术新模式示范应用”、“SPARK ACTION国际汽车技术对接会”及产业孵化大咖会议等系列活动项目，使得初创企业与成熟企业良性互动和对接，让不同的企业汇聚成一个团队，探索汽车的无限可能。在纪家超看来，这正是长三角城市群在汽车领域开展协同合作的有效路径之一。

“十字水分两县界，百里市聚四方人”——安亭老街严泗桥上的这副对联，描绘出自古以来昆山、嘉定两地居民日常交流的画面。

2018年6月1日，（嘉定）安亭（昆山）花桥共建长三角一体化发展先行示范区推进办公室启用。尽管还没有正式挂牌，但两地的工作人员已经入驻办公。安亭镇党委书记陆强表示，安亭作为上海国际汽车城的所在地，在汽车产业全产业链的优势在国内属于领先地位，而花桥在商务区的发展方面也具有得天独厚的优势，两地可以在相关方面进行产业合作，将以具体项目化推进，真正地加以落实。

除了安亭、花桥的“双城共建”，嘉定也一直在寻求城际间的共赢与发展的契机。

例如，早在2009年，嘉定工业区便与江苏建湖经济开发区共同出资，按照“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”原则，联合组建工业园管理委员会，共同招商，协同发展。作为首批入驻的“混血儿”企业，“江苏亚明”由上海亚明照明有限公司在建湖经济开发区投资成立。如今，该企业已经成长为年销售额达4亿元的大型企业，成为两地合作的成功案例之一。

据介绍，上海嘉定工业区建湖科技工业园规划面积6240亩，一期工程项目用地1380亩，来自嘉定及周边地区的25个亿元项目全部建成投产，目前园区入驻企业已达63家。

青浦：文旅按下“快进键”

拥有淀山湖大片水域的青浦区，和江苏昆山、吴江、浙江嘉善同属于环淀山湖地区。据青浦区旅游局局长薛锋介绍，2018年5月25日，青浦已经联合昆山、吴江、嘉善的旅游部门，共同签订四地旅游联盟的合作备忘录，推动一体化旅游发展，将于2018年下半年正式成立长三角湖区旅游联盟。

值得注意的是，青浦、昆山等环淀山湖地区协同发展，保护生态环境和江南水乡历史文化与自然风貌，以建设世界级湖区为目标，加强水乡古镇等文化旅游资源的整体开发利用，形成融合文化、生态、休闲等功能的战略空间尤为有意义。

据介绍，青浦区拥有21个自然湖泊，朱家角、金泽和练塘三个国家历史文化名镇，福泉山、崧泽和白鹤青龙寺三个大遗址，拥有9个A级旅游景区，其中东方绿舟成为全国首批知名品牌创建示范区，朱家角国家5A级景区和淀山湖国家旅游度假区的创建工作也正在积极开展，2018年11月，首届中国国际进口博览会也将在青浦召开。

同时，昆山拥有21个湖泊，其中19个湖泊被重点保护列入省保护名录，并拥有周庄、锦溪、千灯三个古镇；吴江有320个湖泊，被称为“百湖之城”，拥有同里、震泽、黎里三个古镇；嘉善拥有55个湖泊，1个西塘古镇。因此，四地旅游联盟所在的行政区面积约3000平方公里，却分布着400多个湖泊和10个以上水乡古镇，形成了江南水乡文化的集聚区。

华东师范大学工商管理学院院长、博导、教授冯学钢认为，长三角区域水系统资源分散，尚未形成具有世界影响力的品牌。以青浦淀山湖、蓝色珠链、南太湖为例，水体及水岸呈现相对分散、多样化特征。亟待以更高层次、更宽视野来审视长三角水域，以统一品牌和理念统筹长三角区域发展，切实推进长三角一体化进程。

除了文化旅游方面，青浦与江苏昆山也在有条件推进花桥大数据产业园与上海市西软件信息園、华为研发中心等功能载体合作，吴江汾湖开发区明确了建设“上海卫星城、活力科技城、高铁新城”的三城定位，而嘉善愿意与青浦开展跨区域开发区全面托管、设立园中园等。

为此，青浦区委副书记、区长夏科家表示，产业融合需要多地从同质竞争向协同发展转变。青浦就是做自己最适合、最擅长的事，做最能彰显自身特色和优势的事，更多做强身健体、培植优势的事。

崇明：发展江苏“飞地”

2018年5月底，上海市政府批复同意了《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，其中提到上海崇明东平-江苏海永-江苏启隆将作为一个城镇圈协同发展。

为什么要特别强调“东平-海永-启隆城镇圈”？因为海永和启隆是江苏在崇明岛的“飞地”——在崇明岛的北段有一小部分，分别是江苏启东市的启隆镇与江苏海门市的海永镇。也就是说，这两个镇虽然在崇明岛上，但并不属于上海，而是划归在江苏境内。其中，启隆镇总面积为36.8平方公里，人口3400多人；而海永镇面积为13.9平方公里，当地人口约5400多人。

自2011年12月崇启大桥通车以来，三地之间的联系更加紧密。启隆镇作为启东唯一一块直接与上海崇明接壤的土地，将启东乃至南通纳入了上海一小时经济圈的桥头堡，扮演着接轨上海的先行区、试验区、示范区的角色。而海永镇南部与西部和崇明紧密连在一起，因其地理位置的特殊，被人誉为“江苏的上海”、“海门的崇明”。

而按照此次规划，至2035年，上海崇明东平-江苏海永-江苏启隆规划常住人口规模5万人左右。突出东平城镇圈跨行政区统筹引领作用，在目标协同、生态协同、规模协同、功能协同、建设协同、支撑协同等方面，研究并制定规划策略和行动计划。推进东平森林公园扩区，整合北湖风景资源，以现代农业为依托，拓展休闲旅游、文化创意等功能。

空间导向上，它将围绕东平森林公园、北湖、长岛江滩以及东平镇、海永镇、启隆镇，形成“一林一湖一江滩、五镇三村五庄园”空间格局。“一林”即东平森林公园，“一湖”是北湖，“一江滩”指海永、启隆江滩，“五镇”包括东平镇、光明小镇、启隆镇、海永镇、长岛小镇，“三村”为海永民俗村、三民文化村、前卫村，“五庄园”包括北湖庄园、东平庄园、前进庄园、海永庄园、启隆庄园，营造“小镇集聚村舒朗，村庄田园嵌绿盘”的意境。

据悉，“东平-海永-启隆城镇圈”将有望在公共服务设施、交通网络互联等方面实现共享。2035年，一个美丽的“跨省小镇”将就此诞生！