设置管理权限清单：学校敢于让渡权力

文 周韫轶

2017年2月，青岛市人民政府签发了全国首部以学校为主体的政府规章《青岛市中小学管理办法》，从共治途径、法治保障、自治权利、自治空间几个方面，对学校内部治理结构进行了清晰的表述和规范的要求。其中，管理权限清单的制定与发布成为学校治理的聚焦点。青岛市市北区作为管理权限清单试验区，专门下发了《关于实施学校管理权限清单制度的通知》，要求区内各所学校实施管理权限清单制度，为维护广大师生合法权益、推动学校依法自主办学提供保障。

青岛大名路小学积极呼应区域改革要求，规范工作流程，全面推动学校管理权限依法、规范、公开运行，形成了决策、执行、监督相互协调、相互制约的现代学校治理结构。

学校注重科学设置列入清单管理的学校事项，结合市北区人民政府办公室《关于推进依法治校建设现代学校制度的意见》中下放的学校管理权限，做到了四个“充分考虑”。

一是充分考虑学校作为单位法人应享有的权利和履行的义务，主要包括教育教学管理、学生管理、干部教师管理、财产财务管理等权限。

二是充分考虑学校作为办学主体的办学理念和办学要求，规范学校运行操作流程、简化运行机制，确立监管部门。

三是充分考虑学校作为社会组织需承担的社会责任和文化担当，主要贯彻“法定职责必须为、法无禁止即可为”的原则。

四是充分考虑学校作为独立部门的管理实际和育人目标，紧抓特色工作的落实和分支工作的衔接。

在此基础上，补充完善学校实际工作所需要的工作细节，归并整合学校整体工作，最终形成符合学校校情的管理权限清单目录。

学校治理的核心是要解决学校利益相关方的合作治理问题。

就中小学而言，利益相关主体包括与中小学教育存在直接或者间接利益关系并享有合法性利益的组织或个人，既包括学校管理人员、教师、学生等内部利益相关者，又包括作为中小学教育重要支持力量的政府、社会公众和团体、学生家长等外部利益相关主体。

作为法人单位，学校要向参与学校治理的利益相关方让渡权力。聚焦管理权限清单，就是要向学生、家长、教师、政府、学校等利益相关主体让渡知情权和监督权。

因此，学校管理权限清单的事项经校务委员会、教代会、家委会逐级讨论，专题会议审议，专门意见听取，按规定还需经上级教育行政部门审批核准并向相关部门汇报确定审核批准程序。听证议行，使管理权限清单的形成符合公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的程序。

学校清单编制组逐项梳理清单目录中所列事项的办理依据、条件和工作流程，明确办理机构和职责，对方案制定和有关决定形成、批准和实施流程做出详细规定，按“一事一表”的方法制定《学校管理权限事项表》并汇编成册。

管理权限清单的建设，是基于治理的思维，突破了“人治”式的管理，注重从体制机制创新的层面进行系统构建，这是学校结构性治理的重点设计。

同时，管理权限清单的“规则性”，凸显了依法治教，使学校的每一项具体实际的工作都有了实施依据和价值追求。

作为社会治理单位的中小学校，需要以管理权限清单为学校治理的聚焦点，根据教育发展的自身规律，教育现代化的基本要求，教育承担的社会责任综合思考，改变行政管理的路径依赖，由“他治”到“自治”；改变区域统一的步调牵绊，从“依附”到“自主”；改变内部管理的权力分配，从“集权”到“让渡”，从而提高教育治理水平。

※附表：青岛大名路小学管理权限清单目录※