关于开展水泥行业结构调整新旧动能转换试点示范工作的政策建议

中国水泥协会 李 琛

一、我国水泥产能依然严重过剩、亟需结构调整新旧动能转换

近年来，我国水泥工业结构逐步优化，创新、绿色和可持续发展能力明显增强，对经济社会发展和环境改善发挥了积极作用。但是受经济增速回落、基础投资建设趋缓、市场需求不足等因素影响，水泥工业产能利用率偏低、分化加剧，产能依然严重过剩。据中国水泥协会统计，2017年全国累计水泥产量23.16亿吨，同比下降0.2%，为2015年后第二次负增长，水泥需求呈现逐步下降趋势。2017年全国累计熟料产量14亿吨，同比增长1.24%。2017年全国31个省份水泥产量有18个省份同比负增长，其中有11省位于北方地区，华北、东北水泥需求大幅度下滑。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨，水泥产能利用率60%，水泥熟料产能利用率69%，水泥及水泥熟料产能利用率偏低，仍未回归水泥产能利用率至少70%，水泥熟料产能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全国水泥企业共3465家，其中具备熟料生产线的企业1280 家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。2017年前十水泥集团合计熟料产能10.3亿吨，占全国比重为56.6%，市场集中度依旧偏低。

水泥行业去产能工作是结构调整、新旧动能转换的基础，任务重、时间紧迫，需要有关部门和各级政府大力支持推动，需要多种配套政策和行之有效的办法，需要全行业认识与行动高度统一，需要各大企业集团发挥带头和主导作用，需要各级行业协会发挥引领协调组织实施作用。

二、持续推进水泥行业落实国家政策

《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件是国家推进建材行业供给侧结构性改革、促进水泥行业稳增长和建设制造强国的重大决策部署，作为纲领性指导意见，留有较大政策执行和延续空间。推进建材工业供给侧结构性改革，“发挥骨干优势企业的示范带头作用，创新经营模式和业态”，“利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度”，探索“联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”，“发挥协会作用”，这些都是促进水泥行业按期完成去产能、提高产能利用率、提升生产集中度、结构调整、增效益等目标任务的关键内容。

三、建议开展水泥行业结构调整新旧动能转换试点示范工作

供给侧结构性改革的本质是建立市场化机制，探索和实践新旧动能转换模式，重点是解放和发展社会生产力，深化改革推进行业结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须从体制机制入手解决问题，才能进一步激发企业主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，水泥行业要大胆创新、勇于探索和实践市场化去产能长效机制。建议选取试点，开展水泥行业结构调整新旧动能转换示范工作，先提出以下几点措施意见。

1、建立矿山企业管理公司平台，管控石灰石矿山资源，从源头杜绝僵尸产能复活

建议由当地政府牵头，矿山企业按审批规模入股成立石灰石矿山企业管理公司，以此为平台，利用互联网＋，将矿区监管系统直接连接到平台石灰石交易系统，辅助建立影像系统、门控门禁系统、地磅信息传输系统、运输车辆管理系统。由定税改为按运输矿石重量征收缴纳税额，避免国有资源流失、从源头上杜绝车辆超载和混乱开采矿石问题、实现矿山有序开采、资源综合利用。并且，依法依规提高绿色矿山建设标准，停止向已经停产的水泥企业重新销售石灰石矿产资源，从源头杜绝僵尸产能复活；并且停止向能耗、环保、质量、安全、技术等不达标、没有生产许可证的水泥企业销售石灰石矿产资源。

2、建立水泥企业管理投资公司平台，作为结构调整新旧动能转换载体平台

建议由当地政府牵头，优势水泥企业示范，联合当地所有水泥熟料企业入股，组建水泥企业管理投资公司，作为落实水泥去产能、整合经营权、联合重组、执行错峰生产政策、管理与科技创新、实施结构调整、新旧动能转换的载体平台。平台公司一要按照34号文件的相应要求，完成十三五期间水泥去产能目标任务；二要在股东公司之间开展相互持股、委托经营等市场行为，实现区域市场优化布局，提高区域市场集中度；三要推行错峰生产政策、严守行业自律，停窑限产改善环境，稳步提升水泥企业效益；四要设立创新研发中心，推动水泥企业节能减排工作，积极开展水泥窑协同处置固废危废，股东企业共享创新成果；五要打造电子商务平台，整合经营权；六要建立专业物流网络配送体系，为股东企业原燃料及产品运输提供服务和优化资源配置；七要发挥投融资能力，为水泥行业产业链延伸和技术改造提供投融资服务，助推水泥企业响应“一带一路”倡议走出去进行境外项目投资。

3、设立产业结构调整专项资金奖补退出产能，妥善安置职工

建议当地政府成立产业结构调整领导小组，领导小组成员由当地经信、财政、水泥（建材）协会负责人组成。建议领导小组依据国办发〔2016〕34号文件“探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”，制定《产业结构调整专项资金管理办法》，组织当地所有水泥熟料生产企业自愿共同设立产业结构调整专项资金，奖补主动退出的水泥熟料生产企业，妥善安置职工。

建议由当地政府牵头，成立由经信、财政、审计、行业协会负责人和股东企业代表组成的专项资金监管委员会，监管专项资金的收取和支付。专项资金监管委员会下设专项资金办公室，职能是受理企业申请、负责产能核准、提交企业职代会决议、发放补偿资金（主要用于职工安置）、监督现场拆窑、发放剩余补偿资金、监督企业上交生产许可证、报政府主管部门备案。

希望相关部门能够创造有利条件，政府政策支持、企业为主体、创新去产能工作，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，最终提高全要素生产率。